工商时报社论

最近随着新冠疫情的延烧，美国总统特朗普在大选前六个月，面对如此严峻形势的回应，是典型的政治组合拳，从批评世界卫生组织、撤回对该组织的经费补助，然后再一声令下要求各州政府：“让美国再次开工”，然而却在国内引发许多政治争议。

“政治是复杂的力量组合，所共同产生的结果…这种极度复杂的分析和政治过程，没有起点，没有终点，也没有疆界” ；Lindblom于1968年对美国政治的定义，至今仍是真知灼见。在2020年遭遇新冠病毒的侵袭，特朗普总统在政治上几乎全方位的反击，验证了“病毒没有疆界，政治亦复如是”。

在4月12日复活节之后，美国人普遍陷入生命财产安全之恐惧，特朗普对外透过白宫记者会批评中国大陆政府和世界卫生组织，对内则是以Twitter针对民主党执政的各州，发动解放经济管制的政治内战。

一方面，在4月17日他个人的推特，针对三个民主党执政的州政府，发动支持群众游街抗议，不戴口罩、携带枪械，抗议州政府的禁足令侵害个人自由。美国宪法第二号修正案赋予人民拥有枪械权利，所形成的这次另类战争，大批民众持枪游行示威的画面，能不能“让美国再次开工”（Re-open America Again），仍在未定之天，但发动基层民众“要生活，要工作”的抗争行动，已经造成两党执政各行其是的“一个美国，两个世界”。

另一方面，这次疫情延续迄今，产生两个经社现象，是特朗普急于全美各州全面复工的最重要原因：拉丁裔与非洲裔的死亡率远超过两者合计30%的总人口比例，“少数社区”（black and brown communities）的蒙难，引发在医疗费用过高之外的“社会融合与平等”（social inclusion and equity）问题。而超过2,200万人失业，加上四分之一的美国人（超过8000万）没有储蓄习惯，不复工就不会有收入，这是再六个月就要总统大选的特朗普，最念兹在兹的大事！

这两个现象，一个是深层的种族经社问题，这次因为疫情奇袭而浮出台面；另一个则是全球化以来，美国制造业空洞化、以服务业提供大量工作机会，禁不起全国禁足封城令的考验。事实上，特朗普在今年1月已经有一张促进弱势族群就业的漂亮成绩单，包括就任后，重新进行一对一的谈判，而且美国国会在去年12月就通过美加墨贸易协定（USMCA）。然而，人算不如天算，误判疫情所引发的冲击，对于美国总体经济的影响难以评估；贫穷与种族、以及国家产业发展政策，这个盘根错节的复杂问题（wicked problem），美国政府恐怕很难提出有效解决的因应对策。

做为一个典型的资本主义国家，美国对于弱势族群和苦民所苦，或是民权观念与社福政策的重视程度，都远不如欧洲的社会主义国家。对于社会民主政治（Social Democracy）的理念更是嗤之以鼻，这些理念包括：平等机会的促进；儿童福利与教育、社会与经济相关政策介面的整合；以及增强社会的基础建设（social infrastructure）和人力资本。而要做好这种从草根到政府（grassroots to government）的“联合治理”（Joined-up Governance），需要的则是新的跨组织运作路径、以及新的公共服务提供方式。

然而这些正是美国宪法“权力分割”（fragmented powers）宪政设计之软肋，因为独立宣言里面，只有论及公民与政府之间的关系，却没有提到负责政策执行的地方（州）政府。

就此而言，短期之内在疫情随时可能反扑的情况下，“什么时候”和“如何循序渐进的再次开工”，都会是联邦政府和州政府的争议焦点；而急于在11月大选连任的特朗普，当然会尽一切可能赶快复工。凡此种种，都涉及到接收不同公卫医疗资讯、而且不同政策价值的个人组织团体的共同参与。更重要的是，处于全国紧急状态的美国，现阶段最需要一位愿意跨越党派争议，促进各个族群的“社会融合与平等”（social inclusion and equity），而且依据宪法，分享权力、汇合预算资源，群策群力的国家领导人。至于中长期的解决之道则在于，确认联邦政府和州政府的联合治理信念，并透过具体行动加以落实。

有鉴于今年是选举年，生命的脆弱虽然没有族群之分，但少数族裔弱势的经社地位，所衍生出来社会融合与平等的问题，却正随着病毒的出现而更显严重。从联邦政府到州（地方）政府的联合治理，要在短期间看到政策成效，是一项不可能的任务；然而，值得努力的共同目标是，社会融合与平等做为普世的价值，对于任何一位美国总统来说，都是一条不能回避的漫漫长路！