明报社评

全球疫情仍未有平息迹象，国际机构对疫情给世界经济带来影响的评估也在不断修正中，中共中央政治局也3次召开会议研究经济应对方案，从提出金融手段支持企业，到最近一次加上“提高资金使用效率”，从提出“六稳”到“六保”，再加上稳中求进，稳定也要“积极进取”。疫情前所未有，应对措施很大程度需各省市政府按照当地实际情况适度拿揑，不能简单死板执行中央政策，这是对地方官员最大的考验。

中小企举步维艰

地方扶持要积极

中国大陆疫情导致全国经济活动一度停摆，首季经济增长率出现史无前例的下降6.8%，各行各业饱受蹂躏。及至疫情稍为缓和，中央在3月底召开的政治局会议，提出在复工复产的同时，也推出很多刺激措施，包括发行特别债券融资，为企业贷款补贴利息和延期还本等金融措施，以促进扩大内需。重提去年底经济工作会议的“六稳”目标，包括稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期。虽然大陆疫情大致受控，国际疫情则继续发展，全球经济严重受挫，不到一个月，政治局再次召开会议，提出新的经济对策。

复工复产已经开始了一个多月，大企业都基本恢复生产，但中小企仍然举步维艰，原因除资金不够充裕和技术含量低等“先天不足”因素外，国际市场不景气，不但没有新订单，连原来的订单都被取消，亦是致命伤，这次政治局会议有针对性地提出，“要着力帮扶中小企渡过难关”和“提高中小企业生存和发展能力”，虽然有实质的政策扶持，但始终需要地方政府落实，而各地财力不一，加之扶持中小企的政绩不容易在短期内有所体现，是否能够做到着力帮扶，存在疑问。关键还在于各地的消费市场何时复兴。

这次政治局会议进一步提出要“复商复市、扩大居民消费、适当增加公共消费”，目的十分明确，就是为了扩大内需。然而，鼓励消费的政策与防止疫情反弹的要求有所矛盾。居民消费意欲下降，除购买力不足外，还有对感染疫症心有余悸。很多地方大力宣传，只要正确采取防疫方法，外出消费是安全的，一些地方更向居民派发数千元不等的消费券，也有地方首脑高调带头消费，营造气氛。然而，不少原来复工的工人，现在被迫放长假甚至被辞退，疫后回到大城市复产不久的员工，又要买棹还乡，还能保住饭碗的居民自然对消费采取观望态度，未敢贸然到商场饭馆聚集，本来有望恢复的消费市场也只好望“客”兴叹，政府也有防疫大于天的责任，一旦疫情反弹，官员乌纱不保。突显要同时做到防疫和扩大内需的两难局面，这对地方政府来说，如何拿揑，确是一项极大的挑战。

六稳基础加六保

复工复产加复商

百业萧条，中央当然不能“坐视”，最新的提法是要“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定和保基层运转。当中有必须依靠中央政策才能保住，包括粮食能源安全等等，但保民生和基层运转等，就需要地方政府来执行。总的来说，中央与地方的分工是，稳住经济基本盘由中央来保，兜住民生底线由地方政府来保。中央还提出“要在稳的基础上积极进取”，地方政府在稳健与进取之间如何取舍，也是两难。积极保民生是需要财力支撑的，虽然中央对于地方政府发行债券的限制有所放宽，但举债对于地方政府财政稳健又造成隐忧，一旦过度增加货币供应而未能达至经济增长的效果，地方官员的政绩就会无从体现，稳健与积极哪个诱因更大，对于地方官员来说，又是一个考验。

除了“六保”这个硬指标外，还有一道死命令，就是要“确保如期全面完成脱贫攻坚任务”。全国脱贫是2015年提出的，目标是要在今年内完成，经过多年的努力，7000万人脱贫的任务，现在只剩下最后一公里，但52个贫困县内的1113条村，要做到脱贫“一个不能少”的目标，本来在正常情况下也不是很大的难题，但现在全球疫情肆虐，这个目标是否可以延期，却是不容讨论的问题。脱贫任务与保民生两者本来并不矛盾，而仍然存在贫困县的省份，政府财力本来就不强，承担脱贫任务是百上加斤，但一个是死命令，一个是硬指标，地方官员是否会因为顾此失彼，而被批评为“不求进取”，谁也心中无数。

新冠疫情是前所未有的，按照政治局会议的形容，是极不寻常的，由此而需要采取的应对措施，也不能是墨守成规的，而中央订定的任务，有些是需要按照当地的实际情况而适当调整，地方官员如果规行矩步，则有可能顺得哥情失嫂意，难有两全其美的万全之策。中央政府应该给予地方官员适当的灵活性，地方官员也需要本着为民福祉的初心，共同为应对疫情而攻坚，国家才能履险如夷，渡过难关。