明报社评

美国总统特朗普上周二（14日）宣布，停止资助世界卫生组织（WHO），在全球亟待合作抗疫之际，美国这一举动，传递一个十分错误的信号。美国批评世卫的理由可以商榷，但以其对国际组织应尽的义务作为要胁，则无法获得国际认同。尤其严重的问题是，美国这种做法一旦形成惯例，国际组织的规章制度将会荡然无存。

新冠病毒疫情突然来袭，全球毫无防御。世卫作为联合国下属组织，其使命与职能就是要协调各国防疫抗疫，为成员国提供建议对策。世卫在1月22日派员考察武汉后发出声明，警告新冠病毒是人传人的病毒，及后组织庞大国际考察团到武汉，又派出医疗队到意大利、阿塞拜疆、埃及和伊拉克协助抗疫，是否已经尽职，可以在疫后一并检讨。

世卫四大争议

牵涉对华指控

世卫的措施，引起最大争议的有4点：1月23日专家开会后，未能就是否发出“国际关注公共卫生紧急事件”达成共识；2月初提出“毋须采取不必要的措施干预国际贸易与旅游”；2月28日发表国际考察团对中国考察报告书，呼吁国际社会参考中国应对疫情的方法。以上3点都涉及是否有偏袒中国之嫌，最后一点是3月11日才发出疫情“大流行”的警告，是否太迟。

对于世卫的措施是否得宜、发出警告是否及时，一些国家提出不同意见，十分正常，美国对此有不同的立场，也无可厚非。正如同国际社会过去对世卫在处理流感和伊波拉病毒是否失职塞责一样，从来都无一致的意见，批评也一直未停息过。

特朗普在批评世卫的同时，说幸好他没有遵循世卫不要限制国际贸易与旅游的指引。他的做法对防止疫情在美国扩散是否有效，留待美国的流行病学专家评论。而特朗普要证明自己的决定正确，大可以用事实和数据来说明，藉指控世卫来卸掉自己决策出错，各方都看在眼内。

至于美国借打击世卫来针对中国，也没有什么大不了，美国早就开始全方位与中国对抗，利用世卫有争议的决定来打击中国，只不过是在一个新的范畴发动一轮新的攻击而已。

最值得讨论的是美国停缴会费对世卫的影响，美国对世卫组织的年费是4亿美元，占世卫年开支的15%，少了这笔庞大的经费，当然会对世卫的财政构成压力，从而影响对医疗系统欠完善国家的支持。但在特朗普宣布停缴会费后，比尔盖茨的基金会立即宣布追加捐款1.5亿美元，也算是对美国政府不顾国际责任的一种弥补。

世卫这类国际组织，或许做法有失误，结构也有改革空间，美国作为会员国，有权在原有框架内提出，世卫即将在5月17日召开年度成员国大会，美国可以在届时提出动议，讨论世卫的种种措施，甚至是对秘书长是否尽职尽责提出质疑。

联合国组织是国际政治的斗争场所，这是不可避免的，美国要争夺某些立场或地位，可以动员盟友支持，中国也会有一批支持者，大国之间角力，取决于对事态与时机的判断。但必须明确的是，无论明争还是暗斗，都要遵守规则，按照国际组织的章程处理。

大国明争暗斗

勿离国际常规

美国这次以停缴会费作为斗争筹码，是蔑视国际惯例与规矩，是对国际社会的不尊重，特朗普的算盘是否能够打响，国际社会自有公论。其实，特朗普这种做法不是第一次，相信也不会是最后一次。2018年世卫组织通过决议，鼓励并推广哺喂母乳，美国反对建议，动机与原因不说，但被揭发曾经以停止经济与军事援助来要胁一些国家支持其立场。

美国对世卫这次处理疫情的做法诸多不满，或是暗渡陈仓攻击中国，而采用迂回手法表达，真正原因恐怕是美国认为自己缴纳会费最多，但国际组织又不听从美国的“指挥棒”行事。联合国机构的会费，是按照国家的经济实力而定的，美国作为第一经济大国，多付会费乃国际惯例，并非因其特别慷慨。而在联合国等多数国际组织内，每个成员国的权利均等，即在大会表决时，美国并不能因为多缴会费而按比例有更大决定权。

这些规矩，是全球各国包括美国在内一起讨论通过的，是国际常规，美国纵然有多大的不满，也必须遵守，缘何到了特朗普就要有“例外”呢？美国因为在一些国际组织内未能体现其霸主地位，已经退出了联合国教科文组织、人权理事会，还扬言要退出世贸组织，这次虽然尚未宣布要胁退出世卫，但难保特朗普什么时候还会有“退群”的决定。

全球应对新冠病毒疫情需要国际合作，疫后的世卫，还要继续就天花、疟疾、爱滋病、糖尿病和营养不良等等病症，拟定国际协调计划，国际上的难民问题、保护文化遗产等等问题，也都需要国际合作，国际组织的地位与职能一旦被削弱，受到的损失将是广泛和深远的，美国以停缴会费要胁国际组织的做法，令人担忧。