01观点

自美国佛蒙特州联邦议员桑德斯（Bernie Sanders）退出民主党总统初选，并于本月13日表态支持前副总统拜登（Joe Biden）后，民主党已放下内部分歧，暂时团结起来，一同以击败特朗普为头号任务。拜登虽为政坛老手，但其“修复主义”为主轴的政策充其量只可弥补近四年部份的外交失误，仍走不出旧思维对抗新格局的套路，难以全盘扭转美国国运的走向。

拜登与桑德斯之最大不同，在于其以政治建制老手之姿态，被视为“可当选”（electable）。随桑德斯退选及归队，前总统奥巴马发短片开腔力撑，拜登以传统美国政治家形象挑战“狂人”总统特朗普的格局已成，势必主导美国政坛未来半年之走向。

引回奥巴马主政的光景

从履历表来看，现年77岁的拜登曾为两届副总统，且又在参议院的外交关系委员会任职12年，使其外交政策的经验和资历，远优于只靠直觉和冲动行事的特朗普，是其形象行销的一大卖点。拜登所承诺，当选后将彻底扭转特朗普时期的政策，其施政重点放在打击近年在全球崛起的威权主义，并旨于恢复与友邦的关系，重建美国在国际事务上的领导力。这种试图挑动选民乡愁的外交理念，无疑是欲将美国引回奥巴马主政的光景。

从拜登的竞选活动可见，其人与前朝的关系不但并非选举的绊脚石，反而更是其自许的优势所在。大抵上，拜登的“重振美国领导力”有四大方向，分别是扞卫美国的核心利益、终结阿富汗和中东永无休止的战争、提升外交作为参与全球治理的首要工具、以及恢复和重新构想与盟国的伙伴关系。撇除这些虚话，拜登亦有具体说明其外交立场，包括重返“伊朗核谈议”谈判桌、以多边对话解决朝鲜核问题、寻求与俄罗斯延长削减战略武器条约（START），以及终止在也门战场上对沙特的军事支援等，均可见其外交政策，实与奥巴马时期出入不大。

美国早已今非昔比

拜登有意重走旧路，拨乱反正，或可逆转特朗普的蛮横作风，拯救美国在伊朗将军苏雷曼尼遭暗杀后身陷的暴力循环之余，亦能缓解也门的人道灾难，以及减低华府跟朝鲜、俄罗斯爆发战争的可能性。但与此同时，拜登亦未见摆脱后冷战时期，华府制定外交政策时已固化的前设——即国际秩序仍是1990年代的单极格局，美国有独步天下之力，可继续主导并维持自由主义为本的国际秩序。问题是，美国的相对国力近20年渐走下坡，间接导致特朗普2016年单靠一句“美国优先”便能入主白宫，无一不是与这套陈旧的外交政策有关。

如同哈佛大学国际关系教授华特（Stephen M. Walt）在《以善意铺成的地狱》一书所指，无论是克林顿、小希殊和奥巴马，三者政府的外交政策核心，其实都是建基于苏联的解体，确立了美国于全球自由主义的霸权地位，让华府产生错觉，以为只有己方有资格、能力，将自由主义推广至全球，继而造就出一连串遗祸连年的外交政策——先有阿富汗、伊拉克战争，后有利比亚、叙利亚等乱局。可是，这些眼高手低的政策，不但早被证明只是黄梁一梦，反而使华府无法集中资源，解决国内的贫富悬殊、基建陈旧、社会保障不足等，令国内两元对立的愈见严重。

诚然，若在拜登和特朗普中二选其一，前者的外交政策无疑是较低侵略性、且更可预测和温和。但即使拜登能顺利入主白宫，充其量亦只能修正特朗普四年来的部份过失，短暂地稳定中东的政局及其盟友的关系，但华府一天仍未跳出外交上传统的思考框架，亦难扭转美国国运的走向。