01观点

美国新冠病毒确诊数字达40万人，总统特朗普周二（7日）在社交媒体发文向世界卫生组织开火，指美国是世卫最大出资国，但世卫却显得中国中心（China-centric），更自诩当初没有听世卫的建议而限制了中国入境者。特朗普此番言论不单只充满问题，更似是完全忘记了2009年时美国爆发H1N1甲型流感时的标准。诚而，正如一些专家所提出，世卫在处理这次大流行中反映了不少问题，但却谈不上是偏袒中国。这些问题并非因为这次大流行才出现，而是其一直存在的结构问题。

2009年大流行　美国政客集体失忆？

美国或香港一些评论批评世卫偏袒中国，指出世卫过度信任中国，又批评其当初不建议对中国“封关”。这些批评多少有些道理，但单凭此便指摘世卫偏袒中国，则是对世卫一贯做法毫无认识。世卫并无调查实权，也因而没有理由“未审先判”，不信任中国提供的疫情数据。而不建议封关更是世卫多年以来的做法。世卫在处理这些问题上向来有弱点，但算不上差别待遇，那谈何偏袒中国？

当“世卫偏袒中国”一说出自美国政客口中，就更显乖离滑稽。2009年H1N1流感大流行，美国政客自4月开始发现病毒，但却一直宣称其威胁不大，当时世卫也接受其疫情数据。美国政客一直淡化疫情，亦不采取控制疫情的手段，任由病毒传播世界各地。当时世卫同样不建议对美国有过度的旅游限制，甚至美国政客还觉得不够，以制裁等政治要胁手段警告他国不可以对美国“封关”。庆幸H1N1在2009年爆发没有造成更大伤亡，但现在说H1N1病毒死亡率很低只是事后孔明的说法，因为H1N1在1918年爆发时，死亡率推论接近10%，也造成大量死亡，说明病毒有极高危险性。即便死亡率不高，但2009年全球大流行感染者无数，按美国疾控中心自行的推算，全球约有5000万人以上染病，有15万至57万人因此死亡。

如今美国政客说世卫偏袒中国，当然不可能是集体失忆忘记了2009年时当疫情在美国爆发时自己如何应对，而是集体将美国应对疫情失败的责任推卸世卫。

世卫应改革充权

然而，各国政府须为疫情失控负责，但也不代表世卫在应对疫情没有问题。疫情再次说明，世卫一直以来的做法有待改善。正如本地公共卫生专家港大医学院院长梁卓伟近期曾在学术期刊提到，世卫在处理疫情的机制上权力不足。以权力而言，世卫只是一个建议机构，并不具有独立调查权，其建议也没有约束力，各国如何执行防疫也是按各国喜好。在主权凌驾一切的原则下，世卫原则上只能信任疫情爆发国家所提供的数据。梁卓伟提到世卫要有新的财政和政治权力，例有独立调查疫情的权限才可以改善现时的问题。

其实，世卫权力不足的问题就跟各种世界组织权力不足的问题一样。要达到全球治理，各国必须主动放弃一部分主权，但这在当下的右倾政治环境下却非常具挑战性。各国不愿配合而各自为政，显然并非解决问题之法。今次是中国爆发疫症，下次有可能是其他国家出问题，届时又再上演一幕幕互相指责的戏码。世卫这类世界性组织该如何走下去，得看全世界的人何时醒悟放下互相指摘的习惯，领悟全球治理的迫切性。