美国总统特朗普在3月26日正式签署生效《2019年台湾友邦国际保护暨强化倡议法案》（简称《台北法案》）。该法案在3月4日、11日先后在美国联邦众议院、参议院通过。

该法案要求美国行政部门协助台湾巩固邦交、参与国际组织以及增强美台双边经贸关系。自蔡英文出任台湾总统以来，中华民国的邦交国不断减少，三年多时间里减少了七国。该法案的出台，正是美国作为对北京压缩台北国际空间的反应。

自1970年代美国总统尼克逊开启中美建交进程以来，中美台三角框架便逐渐成型。美国一直扮演其中的平衡者角色，让台海之间维持对其最为有利的状态。时至今日未曾改变。

不过，此时美国通过该法案，是否仍然能够有效维持中美台三角的有效互动呢?

该法案最早于2018年提出，但当年因未能提上议程无疾而终。此次通过的法案，是由长期亲台的的美国共和党籍参议员贾德纳（Cory Gardner）及共和党籍众议员匡希恒（John Curtis）等人于2019年提出的参、众院版本。

对比最早的版本，2019年版本虽然增加了有关加强经贸关系、支持台湾参与国际组织的内容，却删除了有关北京“伤害”中华民国邦交国时，美国将采取何种反制措施的论述。

比如2018年版本中明显写道，对于有意或已经改变或降级对台关系的国家，美国会考虑调整与该国的外交关系，削减甚至中止对其的经济援助。在2019年版本中则删减了相关惩罚措施。

在2018年版本中强调，对于采取严重或重大行动、对台湾安全与繁荣造成伤害的国家，美方会基于自身利益，在与国会协商后，考虑改变与该国的经济、安全及外交往来。在2019年版本中，则改用更加平衡、抽象和空洞的词汇，从积极正面的角度鼓励其他国家支持台湾。

除了措施的弱化、退后之外，在章节安排上同样表现出保守的一面。原来有关内容作为两大章节独立存在，在新版本中则仅作为“加强对台纽带”这一章节下的一小点。

对于该法案的通过，原中华民国驻美代表程建人就表示，其实相关内容用原有的《台湾关系法》就可以做到。所以从某种程度上来说，更像是华盛顿给北京释放的信号，表示其关切并对北京施压。这一点符合美国的通常做法。在此之前涉及台湾的还有《台湾旅行法》，涉及香港的有《香港人权与民主法案》等。

但是这种中美台三角框架下的互动与平衡，是否仍然有效，或者说是否能够继续维持下去？

2020年冠状病毒疫情在全球蔓延，以及其造成的政经版图冲击，将可能意味着中美台三角框架从动态平衡走向崩溃。未来很难继续在这一框架下保持良好的互动，维持两岸关系的稳定。

跟踪此次冠状病毒疫情的扩散过程，其实并不难发现，北京与台北、华盛顿先后发生过不少的冲突。对于台湾而言，青年世代的崛起并形成的世代交替变化，对台湾政治版图产生巨大、深远的影响。

过去外省、本省籍的身份差别，已经向台湾人这唯一身份认同转向。大陆与台湾间的区隔只会越来越明显。这即是2020年1月选举蔡英文高票当选的原因，也是疫情之下两岸频频暴发口水战的原因。

至于中美关系，美国视中国为战略竞争对手，两国已经在贸易、科技、媒体等领域展开对抗。此次冠病疫情，中美之间同样频现口水战。虽然基于医药物资、美国华裔选票等考量，特朗普暂时转向，展示与中国合作抗疫的姿态。但这种转变必然是短暂的，在此次疫情之后，中美之间的紧张关系只会加剧，不会减缓。

此次冠病疫情对全球政经版图带来的两大冲击，将通过两条路径影响后疫情时代的全球化关系。首先是全球化供应链的调整。虽然全球化仍然将继续，但欧美国家经过疫情后发现，当制造业主要为中国垄断时，尤其是在医药物资等领域，暴露出自身的国家安全危险。因此，全球化供应链必然得调整，向“多中心化、区域化”调整，必要时在国内建立起相应的供应链。

在政治方面，特朗普主导的“美国优先”外交政策，明显削弱了美国的领导地位。现有的国际秩序的基础，是美国在二战后所主导建立的。美国的缺位与现存秩序在应对全球性问题上的失灵，将导致更多国家采取“孤立主义”倾向。这与当前民粹主义、民族主义成为浪潮相吻合。正如欧盟国家内部成员所展示的，当灾难来临时，国民更多的是忠于自身的国家，而非欧盟。

全球化思维主导下的国际组织恐怕将呈现式微趋势。未来能否重新发挥积极作用，将取决于主要大国能否达成共识，协力维持。但倘若中美两国持续呈现紧张的竞争关系，很难说这种局面能够出现。

回到中美台三角框架之下，北京与华盛顿、台北之间频繁的口水战，敌对情绪越来越浓烈，如此长期以往，这样的三角关系必然走向崩溃，转向泾渭分明的敌对关系。在这样的背景下，台北必然只能站在美国一边。

从北京方面来看，虽然蔡英文在1月选举中高票当选，台湾“反中”情绪高涨，这与大陆所坚持推行的“一国两制台湾方案”“九二共识”等有关。但显然，北京方面并无意改变其既定政策与方针。甚至从某种角度来说，“九二共识”只是手段，目标在于“一国两制”。

北京在香港经历大半年的“反修例”运动后，通过派出具有大陆省级治理经验的老将，出任管治香港有关部门的一把手，来展示其维持并继续推动“一国两制”的决心。台湾不能轻视大陆的决心，也不要指望北京会改变对台战略。

换句话说，当前台湾内部对“一国两制”的反对态度，与北京坚持态度产生直接的冲突。这意味着两者之间缺乏回转的空间。如果台湾要与大陆进行“持久战”，这种不断升高的“反中情绪”、正面对抗的措施恐怕还须要调整。尤其是，如果全球政治进入上述所言更加现实的做法，未来的世界政治恐怕很难有过去这些年的平和了。两岸之间将更是浪高风急。这不是两岸之福。

（作者是北京自由撰稿人）