01观点

最近西方世界之新闻报道，经常出现“严苛的”（draconian，或译“德拉古”）此一生字。英国首相约翰逊便于3月23日宣布一系列“德拉古式措施”（draconian measures），包括禁足、停市、禁绝社交活动等法令，以对抗日益严峻之新型冠状病毒疫情。“德拉古”一词源于古希腊政治家德拉古（Draco），他于公元前七世纪为雅典写下首部成文法，被视为古希腊宪法先驱。不过由于其律法极为残酷，几乎所有罪行包括偷菜都会处以死刑，亦令后世以“德拉古”作为严刑峻法之代名词。就连小说《哈利波特》内之奸角跩哥马份（Draco Malfoy）亦是以德拉古命名，是现代人最为人所知之出处。

雅典人所认识之德拉古，与现代人大有出入。其写下首部成文法，取代昔日雅典人以口头形式及“私了”方式之仲裁制度。德拉古首度区分谋杀及误杀两种观念，又将法例刻于三角锥形石碑之上供所有识字之民阅览，改写昔日特权阶级可任意以口头方式更改或诠释法律之不公现象，建立了有法可依的法治概念。亚里士多德后来于着作《雅典政制》中，便推崇德拉古宪法为史上首部成文法。但由于德拉古宪法极为严荷残酷，如负债人社会地位若比放债人低便会强制成为奴隶、偷菜会处以死刑等等，有以人血写成之称，两个世纪后德拉古宪法被尽数废除。

从德拉古到罗尔斯

不过德拉古同时亦为民主制度之先行者，其于战神山议事会（Areopagus）之外首度引入四百人议会，并由所有有作战能力之自由身之男子民选产生，奠定日后雅典民主政制之雏型。此批民选代议士亦发挥财政审核及监察作用，并以由执政官组成之战神山议事会作为法律捍卫者，审视此批公职人员有否依法办事，为有法必依、以法限权之法治理念提供基础。传说德拉古因受雅典邦民热烈爱戴，到剧院时遭支持者投掷帽、衫、褛等以示敬意，令其窒息致死。然而由于对德拉古宪法描述最详尽之《雅典政制》直至1879年方于埃及出土，德拉古之事迹并未广人所知。

严刑峻法及民主政制看似水火不容，在古希腊却是环环相扣。毕竟有法可依、有法必依、以法限权之法治观念，为维持民主政制良好运作之基础。然而经历逾千年后，西方对法治及民主观念的理解亦有翻天覆地之变化。17世纪英国内战之满目疮痍景象，激起哲学家霍布斯（Thomas Hobbes）于《利维坦》中之“所有人对所有人的战争”（the war of all against all）想像。在此自然状态下，人类孤独而卑微，随时丧命于战乱或饥荒，只有跟君主达成一个“社会契约”，将个人自由转移至如同“利维坦”拥有绝对权力之君主手上，方可换取君主对自身性命的基本保障。

霍布斯身后，洛克、卢梭、罗尔斯等社会契约论者，皆在霍布斯理论基础上不断改良。洛克称除了性命以外，自由与财产皆为不可渡让之人权，并认为君主若拥有无上权力反会威胁个人性命。卢梭称社会契约之目的为彰显“公意”（general will），提出主权在民之概念。罗尔斯更主张社会契约之目的为臻至分配正义，提出了对社会所有成员一律公平即为正义，此亦跟以法达义之法治观环环相扣。法治观念及政府角色于两千年间经历彻底改变，无怪受昔日雅典邦民爱戴，被视为民主及宪法先驱的德拉古，今天只留下等同严刑峻法之代名词。

什么是广大社会之福祉？

随着百年一遇之世纪大疫肆虐全球，德拉古重新出现在公众视野之中。多国领袖宣布进入紧急状态，约翰逊亦重申应对疫情，不得不施以德拉古式措施禁止疫症蔓延，减低急速飙升之染病及死亡人数。此让人联想起英国内战状态，人命突然显得卑微，而政府权力亦急速膨胀如《利维坦》所言般，甚至干预人民之行动自由。不少人忧虑政府权力过大，侵害国民基本人权，削弱民主基础。然而不论霍布斯、洛克、卢梭抑或罗尔斯，国民性命及社会公义皆为政府于社会契约中保障人民之基本义务，而各民主政体采取之禁足、停市、封城令，终究是为了广大社会之福祉。

当然民主制度及德拉古式措施并非没有矛盾，如民主国家韩国以监控系统追踪疑似患病者，主动介入国民日常生活以遏制疫情扩散，为对私隐甚为敏感之西方国家所抗拒。个人自由及社会福祉之间，法律之天秤要向何处倾斜，考验为政者及国民之智慧。始终民主政制之运行不能单靠有法可依、有法必依之形式，也需要有效制约政府权力之以法限权，以及彰显人人平等，公平及正义之以法达义等原则。古希腊德拉古之严刑峻法虽已不为现代人所苟同，却同时亦为现今法治及民主概念之先驱，此也反映出法律本身之演进及多重涵义。