来源：台湾《经济日报》

经济日报社论

当美国千方百计地要围堵中国5G技术渗透时，为何号称兄弟之邦的英国，却率先宣布有条件开放华为生产的5G网络设备？从近几年英国经济的客观条件与政治处境，不难找到答案。

首先，在目前市场上主要的5G供应商中，仍以研发起步较早的华为较具价格优势。英国最大电信服务商英国电信（BT）的报告指出，若该公司主要采用诺基亚或易利信等公司所提供的5G电信设备，仅部分使用华为设备，则未来五年恐怕得额外付出5亿英镑的成本；欧洲最大电信商伏得风（Vodafone）亦表示，排除华为设备的额外成本约达2亿欧元。因此，在商言商的电信营运商实在没有理由舍弃华为来选择美国或其他国家厂商提供的服务，遑论美国业者尚无全套可行的5G设备可满足英国电信商需求下，成本效益考量促成了首相约翰逊决定让华为参与英国5G的非核心建设。

当然，英国政府亦有华为可能听令于中国军方的疑虑，故在国家数位安全中心发布的建议书中，提出了一个新名词──高风险供应商（high risk vendors，简称HRV），而华为即列在其中。顾名思义，HRV就是给英国通讯网络带来“高风险”的设备和系统供应商，建议书对HRV限制极为严格，如不得参与建设所有4G、5G核心网络及相关的支撑系统建置。换言之，华为被严格限定只能参与替代性相对较强的无线网络基地台、天线等周边设备，且设备数量和流量占比皆不得超过35%。

其次，就近几年英国的政治处境来看，经过数年脱欧公投和谈判的折腾，联合王国政经元气大伤。脱欧后不但将失去欧盟的支撑，更将面临人流、金流及物流的出走。监于目前对欧经贸协议尚在磋商，谈判内容处在高度不确定性中，英国政府不太可能将未来经济发展的机会全部押宝于此。所以，寻找其他的国际合作伙伴，自是英国未来安身立命的关键，也可作为英欧经贸谈判的筹码。这与积极向外寻找经贸合作机会的中国，正好一拍即合。

即使此时谈论中英经贸合作为时尚早，但双方在地缘利益上既没有冲突，且身处欧亚大陆东西两端的双方亦有合作的诱因，有限度地开放使用华为设备无疑是一次试探。对中国来说，在美中贸易战后，中国亟待打开西方市场之际，英国政府开放华为5G设备既有助于打消欧洲其他国家的疑虑（如德国），也易产生带头的示范作用，如欧盟委员会已同样裁定有条件开放成员国使用华为5G设备；对于英国来说，来自中国的金流与物流甚至是人流，多少可填补退出欧盟后所留下的空缺，而中国广大的内需市场，也绝对有能力吸纳英国输出的财货及劳务，中英双方可谓各取所需。至于为何未以美国为优先合作对象，则与总统特朗普奉行双边主义，并高举美国优先的大旗，使缺乏筹码的英国不太可能从其手中获得任何额外的经济好处有关。

不过，对华为而言，这次英国仅是“有限制的开放”，且条件严苛，亦即华为仍不能参与英国5G的核心网络建设，但华为并没有表示任何遗憾之意，甚至不断释放出善意，还公开表示为了更紧密地融入欧洲市场，决定将在欧洲建立生产基地，以实现欧洲市场5G设备产品“在欧洲制造”的理想，并预计在欧洲设立二个地区中心、23个研究中心，提供超过1.3万个工作机会，希望更进一步消除外界对华为产品安全性的疑虑。

目前看来，“五眼联盟”一员的英国有条件放行华为，既兼顾了资讯安全、经济效益及国家战略，同时也为未来英中更密切的经贸合作开启了大门。即便美国总统特朗普对此大发雷霆，更有他在电话中对英国首相约翰逊破口大骂的传言，但若从英国的国家利益来评估，放行华为的决定并不算太让人意外之举。