01观点

叙利亚政府军为收复反对派最后的根据地，上周四（2月27日）开始对伊德利卜省（Idlib）发动空袭，单日已造成至少33名土耳其军人死亡。事后土耳其除了警告将会对叙军展开全面攻击，在数轮交战后，安卡拉更重新开放边境，为滞留境内的难民打通一条前往希腊的通道，以胁迫欧盟和北约介入叙利亚战局。

土耳其总统埃尔多安辩称，此举是要回应欧盟未能履行2016年难民协议的承诺，但将被迫逃离家园的难民当作政治筹码，不但有损其国际声望，亦不见得能为军事行动换来胜利，因为解决危机的关键是在新一轮冲突中隔岸观火的俄罗斯。

去年10月土耳其以支援反政府武装组织为名、压制库尔德族武装组织为实，并挥军入侵叙利亚北部后，情势却愈见走向两国正面交锋。

土耳其与叙利亚恶化

这次埃尔多安将难民“武器化”之举，可算是上月两国关系急转直下的延续。埃尔多安的军事冒险开展后，不但在短间未见成效，反而使其哨站成为叙利亚政府军的目标，逼得土耳其须调动空军和与增派地面部队，双方炮火你来我往。与此同时，据联合国的统计，去年12月土耳其挥军入侵叙利亚后，叙国持续九年的人道危机急剧恶化，两个月内多达70万人因战火沦为难民，亦使得2018年9月签定的《索契协议》岌岌可危。

土耳其与俄罗斯在2018年达成的《索契协议》，原本是要设法在伊德利卜省成立“去军事化地带”，以防止大量难民因战乱涌入国境。问题是，在叙利亚与土耳其互相猜疑下，一方面土耳其并未按协议解除武装组织Hay-et Tahrir al-Sham（HTS），而另一方面莫斯科也没有阻止叙利亚政府军进攻安全区，使得协议根本无从落实。

叙土战事升温看似无可避免，但对土耳其来说，伊德利卜省更是背水之战，其失守的后果将比巴沙尔重掌东古塔、霍姆斯等地更为严重。首先，伊德利卜省作为反对派的最后据点，其失守不但象征了安卡拉2014年起的军事援助全盘失败，同时亦会被排除出战后重建的利益分配，可谓赔了夫人又折兵；其次，若巴沙尔成功接管该省，接着的肃清行动亦或会驱逐多达三百万平民逃入土耳其，使既存的难民担子重上加斤；最后，埃尔多安去年挥军入侵叙利亚后，为数不少的伤亡数字不但已挑起国内的反战声音，同时亦惹来强硬派要求报复。这都迫使埃尔多安进退失据，须将难民当作政治筹码，利诱欧盟和北约出手相助，一解燃眉之急。

埃尔多安利用难民

埃尔多安出此一着，是看准欧盟的政治风向极受难民潮左右，但将难民“武器化”不单已超出现实政治的辩解范围，更会有损自身的国际名声。2016年欧盟为阻截源源不绝的难民潮，搬出权宜之计，与有违欧盟价值观的土耳其达成协议，后者负责接收从欧洲遣返的难民，以换取前者的财政补助。然而，埃尔多安数年后反将欧盟拖入泥潭，不但有违最初以救济难民换取补助的承诺，更是将难民视作“人球”，完全无视国际社会的行事原则和底线，以及对人类生命的尊重。

不过，解决这次难民潮的关键并非取决于布鲁塞尔，而是夹在交战国之间的莫斯科。视普京为“人道救星”的说法当然有违常识，但自2015年派军支援巴沙尔后，俄罗斯不但成功保护了中东唯一的盟友免遭推翻，更藉着美国在中东政策上的失算，取而代之成为中东交战派别的中间人。迄今俄罗斯的影响力，不单可见于巴沙尔须依靠其来维持政权的延续，同时也可反映在土耳其过去在叙国的军事行动中，亦有事前知会俄罗斯，以避免误中副车，减少俄土关系升温的机会，故可见埃尔多安的忌讳，变相成了俄国牵制叙土两国的核心。在现实政治考量下，隔岸观火的普京不单可发挥中间人的角色，促成和谈，缓解难民涌欧的机会，更可反过来过向欧盟邀功，要求放宽入侵乌克兰时被施以的经济制裁，尽收渔人之利。