01观点

近日，网上广传一段影片，湖北省孝感市一户家中，三人正在打麻将，佩戴“防疫执勤”红袖章的执法人员径直走入责骂三人不顾疫情风险聚集，并摔起了东西。其中一人拿起麻将砸向“红袖章”反击后，被“红袖章”们拖出门连扇耳光。在影片最末，被扇耳光的男子问：“难道一家人不可以一起吃饭？”

这段影片并非孤例。湖北安陆市，一家四口在家打扑克被执法人员抓捕，被罚于镇政府大门前思过：“我们是一家四口，今天下午在家打扑克，违反了非常时期不聚集、不打牌的命令，我们错了。”河南濮阳市孟轲乡一位村民因疫情防控期间不戴口罩，被工作人员绑在墙柱，大声斥骂。其他城市更有执法部门将未戴口罩的人用绳子串连成一串，游街示众。

一刀切造成矫枉过正

毋庸置疑，基层的过度执法实际上是管理者在松弛把握上的失衡。以目的为先而不考虑可行性，“一刀切”下达指标，对基层造成了巨大压力，进而导致大规模集中的矫枉过正及执法粗暴。

孝感是湖北省除武汉市外确诊个案最多的城市，然而在二月初期，孝感周边的郊区和农村地带，防疫意识却不够强烈。当地村干部在接受内地传媒采访时反映，不少人认为向下空气好，且离武汉较远，因而防范意识却不强，常有“三五成群晒太阳，甚至聚众打麻将”的现象。据农村督导组反映，在部份乡镇甚至有发烧病人自出自入。农村居住本来就疏散，不似城市好管理，给村干部们的防疫工作带去很大的困扰。

在这样的情况下，湖北省孝感市市长吴海涛于2月8日提出要坚决杜绝疫情像农村蔓延原是好意。然而吴海涛提出“只要有一个村防控失控，乡镇党委书记无条件免职，其他的干部无条件连坐”，则不免让下级感到压力，而出现矫枉过正的现象。因此，疫情防范的松弛需要官员进一步探索与把握，诸如“无条件连坐”等不合理的单纯惩罚措施并不可取，这种恐吓多于约束的指令，以及目的先行而不考虑操作可能性的指标，只会让执法人员出于恐惧和无助，过度粗暴执法。

构建权力边界

不论是日常执法或是防疫措施，也要拿捏尺度，过犹不及都不足取。香港部份检疫措施被指过于宽松，例如从内地入境的人士可以在市区四处走动。而在内地个别省市，刚出现了过度严厉，甚至是越权的执法。归根结柢，防疫跟执法一样，需要明确的权力边界及监管。上述例子可见，倘若没有明确的权力边界划分，不仅容易造成基层执法者因无知而过度执法，更可能会让执法者因失去约束。尤其是传统中国是一个更重视集体的社会，对于个人空间和公众空间的区分意识相较匮乏。在这种防疫至上的环境里，基层执法者容易忽视个人空间的权益。此处并非以最坏的恶意来揣测基层执法者，而是正如北大教授沈岿所言，“对美与善的追求必须得到细心呵护，而这份细心呵护必须在制度和制度的持续完善中得到体现。”

针对当前个别地方在疫情防控工作中存在的简单粗暴等问题，2月18日，公安部部长赵克志强调严格规范公正文明执法，严禁过度执法、粗暴执法。《人民日报》的微信公众号“侠客岛”亦发表文章，对防疫工作中的野蛮操作、粗暴执法现象提出质疑。官方的取态可谓印证了内地的执法制度之短板，亟需纠正。回看香港，我们的防疫工作又有怎样的不足之处，需要正视？