三、具体方案

第一，部队编制

1、该部队的军衔/行政级别不宜低于“军”，否则难以调度资源。在中国现行制度下，“正军级”相当于“省部级”。作为疫区/战区抗灾工作的总执行人（直接听命于中央军委和正国级的“中央应对疫情工作领导小组”），防疫军指挥官必须有足够的级别、权力才能有效调动资源，协调领导当地干部，做到令行禁止，统一指挥。

2、防疫军人数不妨设在2万人左右。总部、参谋及办公厅文职人员、以及军直属的科研院所编制约5000人。作战部队15000人可分为三个大队，每大队5000人。在平时，“中央大队”留驻北京总部，监控可能疫情，拱卫首都。

“地方大队”辖30余中队，分驻全国各省，独立于地方政府，自行运作，直接对中央负责。他们当密切监控当地可能出现的疫情，在第一时间向北京总部汇报；与此同时，知会地方政府，提请应对。

“海外大队”驻扎国外，作为中国履行联合国常任理事国国际义务、积极参与全球人道主义救援而提供的国际公共产品。这绝不仅仅在于提升中国国家形象和国际道义影响力，更重要的是随时搜集海外病疫情报，第一时间掌控新病毒、新威胁的发展动向，第一时间向国内总部汇报、预警。毕竟在全球化时代，世界上任何一个角落的新疫情、新毒株，都有可能对中国海外利益、驻外“一带一路”建设者和国内人民的生命安全构成重大威胁。

第二，平时管理

三大队，以2年或3年为期，进行轮岗，以确保防疫军任何一名指挥战斗人员在6-9年的服役期限中，都有三分之一的时间战斗在第一线，经受疫病灾害的“战火”考验。

这是因为，如此一支耗费国家重金打造的精英部队，仅有训练是不够的，必须在最危险的第一线经受真实战火的锤炼。美军战斗力强，除了装备好、训练好，一个重要原因就是常年全球作战，在真刀真枪中练兵。中国奉行和平发展国策，不发动对外战争，但作为负责任大国，也确实有必要积极参与国际救援，帮助友邦共同应对病毒、灾害的威胁。通过独立或参与联合国组织的相关救援活动，可以使防疫军常年保持战斗状态，而不至于悠游懈怠，甚至滋生腐败，最后沦为和部分地方半官方机构一样的腐肉，浪费纳税人的血汗钱。

为此，防疫军章程应明确规定，所有升职、授衔、提拔，只能发生在国内抗击重大疫情或海外大队在国外的实战执勤过程中；平时状态下的中央大队和地方大队，原则上无提拔机会。这一制度设计旨在将军人荣誉心、逐利心与国家利益、人民需求有机结合，激励其在抗疫战场上杀“病”立功，升迁受赏；避免“打得好不如送得好、吹得好”现象；让基层实战第一线的勇敢军人得到应有的拔擢，被放到最重要的岗位上，并获得相应待遇。

第三，战时部署

1、在国内发生重大疫情时，经中央应对疫情工作领导小组和中央军委核准，将爆发疫情的省份（或包括其周边地区）划为“疫区”。“疫区”即“战区”。在实行军管的省、市，防疫常备军统一指挥，全权指挥协调各方，合理迎击疫情。疫情结束后，中央大队撤回首都修整，地方大队轮岗对调。。

2、疫区/战区划定后，中央大队携物资、器械空降疫区，与原先驻扎于该省的地方大队汇合，组装空运来的集装箱模块，搭建野战医院。同时召唤邻近省份的地方大队前来增援。在出现极端重大疫情时，也可召唤海外大队回国支援，协同作战。

3、防疫军指挥协调疫区内的市内物资运输，有力保障医务人员和市民的日常需求。疫区内的医用、民用生活物资，包括外界捐赠钱款、物资，都由防疫军在当地政府配合下收纳、指挥、调度，并在其官网上实时更新、公示，确保每一笔慈善捐款和国家划拨的专项物资、资金，来有源头，去有落实。防疫军不是“太上皇”，同样要接受中央军委和全国人民的监督，如有任何贪腐、挪用、延误，同样将受严惩。

（注：作者是中国人民大学重阳金融研究院副研究员。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱[email protected]）