01观点

2月1日午夜，就在英国正式脱欧后一分钟，位于印度洋的马尔代夫便宣布重新加入英联邦。随后，英联邦秘书长施佩雅（Patricia Scotland）不但公开祝贺马尔代夫重新成为第54位成员国，更称许该国的改革进程符合英联邦的价值观和原则。现任总统萨利赫（Mohamed Solih）在人权争议上，纵比带领该国退出英联邦的前总统亚明（Abdulla Yameen）开明，但回归英联邦远不只是价值观的原因，背后还有经济和“救国”诱因，使马尔代夫在短短四年间“弹出弹入”。

马尔代夫1965年脱离英国独立，1982年加入英联邦。即使该国在2008年结束了逾30年的独裁统治，且举行首次民主选举，惟国内的人权状况，如滥用反恐刑法、滥捕反对党成员等，却惹来英联邦的指责。亚明在2013年出任总统期后，该国与英联邦的分歧更逐渐扩大。当英联邦在2016年以“法治和民主缺乏实质进步”而威胁要施以制裁时，亚明先发制人、退出英联邦。

亚明与萨利赫

亚明曾言，受到英联邦“不公平、不公正”的对待。或许，英联邦的指控不完全准确，惟亚明管治下的马尔代夫确有践踏人权的往绩。在2015年险遭暗杀后，亚明随即颁布紧急状态令，惟法令最终却成了肃清异己的伎俩，并暂停了司法机关和议会本有的功能。除了大肆搜捕反对派的“敌人”，亚明亦拘留了最高法院里的两名法官，藉此推翻原先判决中要求释放和重审九名政治领袖的案件。诚如联合国前人权事务高级专员扎伊德侯赛因（Zeid Ra'ad Al Hussein）指出，即使在紧急状态下，亚明亦须尊重“公平审判的基本要求”。这相信是英联邦看不过眼的原因之一。

亚明的紧急状态令或许扩大了行政权力，但他在后续选举中却谙然落败，马尔代夫人以选票表态。持亲印度立场萨利赫在2018年以重建民主和寻求正义为竞选纲领后，以58.4%的支持度击败亚明，马尔代夫在政经政策上亦因而出现拐点。政治上，萨利赫明言“要帮助遭受虐待和不公正待遇的人寻求正义”、释放政治犯、承诺会调查离奇死亡和失踪的案件并披露调查结果；经济上，萨利赫不但有意放弃亚明的亲华政策，改行“印度优先”的外交方针，更在选举后即使释放多名政治犯，以作为重新申请加入英联邦的善意之举。

马尔代夫的资金缺口

表面上，萨利赫和施佩雅皆以民主、人权来阐述回归英联邦的原因，但经济诱因其实不容忽视，甚至更为重要。马尔代夫在未来数十年或会因海水上涨而遭淹没，上月中旬，外交部长沙希德（Abdulla Shahid）宣布成立气候变化基金。可是，沙希德坦言用于保护海岸的资金缺口仍高达88亿美元。在面临灭国时，马尔代夫有必要修补和重建与国际社会的关系，以便较容易向外国筹募资金。再者，除了英联邦本有的发展援助外，英国在脱欧后已表明希望与英联邦国家建立类似经济伙伴条约（EPA）的贸易协议。这变相亦使马尔代夫可藉此打开英联邦内多达24亿人口的经济市场，分散其侧重旅游业的经济结构。

在前年的就职演说中，萨利赫亦已表明不满中国的“一带一路”倡议导致马尔代夫债台高筑，并为国库带来巨大损失。尽管这种“先兵后礼”的政治姿态，同样可见于马来西亚首相马哈迪（Mahathir Mohamad），不见得会造成两国关系破裂，但作为夹在大国之间的小岛国，其以左右逢源为外交政策主调，有助平衡和对冲利益。当马尔代夫渐成中印两国暗中较劲的场地之时，萨利赫修正前人的道路，以重新加入英联邦作为“第三道路”，不但可避免未来被拖入“选边站”的尴尬处境，同时亦可借助三者之力发展经济，不失为是小国大外交的例子。