作者：吴介声

1月15日，美国总统川普与中国副总理刘鹤在白宫签下美中第一阶段贸易协议，美中贸易战暂歇。此阶段的协议内容涉及七大项，包括维护智慧产权、技术转移、农产品贸易等，中国也承诺在两年内增加对美採购，总额至少2千亿美元。

这项协议被川普称为“历史性协议”，中共官媒则宣称是“双赢的协议”，然而监督协议的执行机制存疑，已为贸易协议破裂埋下伏笔，各界不宜过度乐观。

美中宣称满意协议成果

川普称本协议为“任何人所见过的最大协议”，且认为将会彻底改变美国经济。中共官媒《人民日报》也表示协议符合中国的改革大方向，以及高质量发展的内在需求，行文间显得热情洋溢。而根据《BBC中文网》报导，中国签署代表刘鹤转述...说法，表示“我们有一千条理由把美中关系搞好，没有一条理由把它搞坏”。

综观本贸易协议，内容有七大项。在智慧产权保护方面，强调中国认知到建立和实施保护知识产权相关法律制度的重要性，并将加强执行；中国不得要求或强迫转移技术，且不得以技术转移做为市场准入的条件；中国应开放美国食品和农产品贸易。

在金融服务方面，中国承诺五个月内需核准美国金融机构分行提供证券投资基金的託管服务，并允许美国信用评级机构、电子支付服务商、保险业扩张业务，解除外资股权限制。

此外，在总体经济政策与汇率方面，中国应履行在G20所做出对货币的有关承诺，不得进行竞争性贬值、操纵汇率；中国应在两年内（至2021年12月31日）增加对美商品採购，总额至少达2千亿美元。

在执行机制方面，最关键的是确保承诺的“解决争端”方式。为确保执行协议，由美国财政部长与中国国务院副总理领导讨论，双方建立“贸易框架小组”以及“评估与争端解决办事处”，以利协议执行。

此协议虽然可以暂时缓和美中贸易战，对美国总统川普竞选连任也多了项有利话题，然而美国近两年自贸易战以来对中国加徵关税并未减少，目前美国已累计对中国3千7百亿输美产品施行惩罚性关税。而外界最为关心的是，中国是否有能力遵守协议，以及其购买力亦仍受到严重质疑。

目前协议中关于执行机制内容尚未明确。由于此协议主要为美国对中国的要求事项，鑑于中共素来国际协议信用不佳之疑虑，美国如何确保中共执行协议承诺？美国贸易代表莱特希泽一如往常强调，需要一套“有实质手段的”强力执行机制，以确保中国遵守第一阶段承诺。

执行机制将成更大争端来源

然而，此协议仍然看不到什么强力的执行机制，在协议文本当中，最接近所谓的“执行机制”是，“如果被申诉方认为申诉方的行为属于恶意，解决办法是向申诉方提供书面退出通知，退出本协议。”

根据《路透社》引述美国官方说法，美方为解决争端设立强力程序，在两国都开设执行办公室，负责处理和审查有关合规的申诉，在90天内进行协商之后，可以实施惩罚措施。也就是说，倘若中方恶意违反承诺，美方只能决定退出协议、撕毁协议。

而且，协议中并未涉及规范申诉或加徵报复性关税，也就是美方除了退出协议，并且极有可能恢复加徵关税。根据这此执行机制，只要有难解的贸易争执，将很可能导致美国重新向中国加徵关税，协议形同破裂。

美国贸易代表莱特希泽强调，为确保落实执行协议，川普政府若确认中共恶意失约，将立即课以惩罚性关税。如果被指控方不同意对方的措施，唯一出路只能在正式告知之后退出协议。没有任何一个上诉或求助于第三方调停的规定。

然而，相较于“美墨加贸易协议”，遭遇类似违反承诺争议，已设计可聘请第三方仲裁小组协调解决。美中贸易战的争议并无此第三方协调机制。

全球无数人士引领期盼这次美中贸易战首度协议内容，虽然美中双方高层对于协议内容措辞有著开心过新年、迈向新纪元的喜悦，但是美中贸易战结构问题并未解决，加上执行机制启人疑窦，这次美中贸易战的首度协议，有可能在2020年迈向失败之路。

严格来说，美中贸易战事实上并未全然止血，各界对于战情升级的可能性，不宜过度乐观。