经济日报社论

美中双方已签署第一阶段贸易协定，协定的特色是“关税持续、大幅购买、小幅开放、制度改革”。双方仍大致维持过去课征关税的范围，其中美国对三分之二中国大陆对美国出口，约3,600亿美元的产品，仍维持惩罚性关税；美国未来会视协定落实状况，仍会把关税当成谈判筹码。

美国加征关税大幅缩减美国对中国大陆贸易赤字。2018年美国对中国贸易赤字为4,195亿美元，约占美国总贸易赤字的48%；而在2019年前11个月，已降到3,208亿美元，比率也降为41%。但美国仍然不满意，在协定要求中国大陆二年内向美国分别增加购买767亿美元及1,230亿美元，共2,000亿美元的产品，项目则涵盖制造业产品、能源产品、农产品及服务贸易。中国每年从美国进口约2,000亿美元，所以中国大陆对美进口要大幅成长才能达标，有一定的困难度。

至于市场开放仅局限在金融服务业；另外中国大陆将落实保障智慧财产权、不强迫技术移转、不操纵汇率，并建立争端解决机制，都是美国要求中国大陆改善不公平贸易，进行经贸制度改革的具体措施。美中贸易协定与一般自由贸易协定（FTA）不同。FTA通常以市场开放，降低贸易障碍为重点，近年来也强调经贸规范与国际接轨。美中贸易协定则聚焦在经贸制度改革，要求中国大陆必须遵守市场机能运作，政府不可以干预市场。

美国主张公平贸易，一方面要求中国大陆经贸制度要符合世界贸易组织（WTO）规范；但在另一方面却要求中国大陆增加对美国采购，完全以美国利益为考量，抵触WTO规范，不但引起其他国家质疑，也会进一步损害功能已经式微的WTO。

事实上，美国国内对美中贸易战仍有杂音，认为加征关税只是将美国对中国的贸易逆差移转到其他国家，对降低美国总贸易逆差效果有限。以2019年前11个月与2018年同期相比，美国对中国大陆贸易逆差减少约620亿美元，但美国总贸易逆差仅下滑约120亿美元。而且加征关税会带动进口品价格上升，部分会转嫁到国内消费者，可说是损人不利己。

不过美国经济在美中贸易战下仍然维持在高档，各项数据表现亮眼。美国国内也认为中国是美国最大的威胁，也是美国最主要的敌对对手，而非只是竞争对手，所以普遍支持对中国采取强硬态度。美国接着会展开第二阶段谈判，目前仍有政府补贴、数位贸易规范、网络安全，以及美国断绝以华为为主的中国企业供应链等议题尚未纳入，这些议题不但敏感，而且争议性高；所以后续阶段谈判困难度会更高。不过随着11月美国总统大选接近，川普会全力促成第二阶段贸易协定，以展现其制裁中国的能力。

中国大陆未来必须提升产业技术水准，惟有技术自主才能抵挡美国制裁。中国大陆也体认出创新的价值与重要性，美国之强在于技术持续创新，商业模式不断更新，品牌价值也随之水涨船高。中国未来要能与美国抗衡，必须翻转全球对中国制造即是低附加价值的刻板印象，并打造可以引领全球的中国品牌，才能在供应链中居于主导地位。所以未来无论美中贸易战发展如何，全球竞争将持续升温。

台湾及部分东南亚国家这次藉地利之便，成功吸纳了由中国大陆移出的企业或订单；台湾对大陆的出口减少，但对美国的出口增加，有助于分散出口市场。但是由于全球景气降温，去年我国整体出口还是呈现小幅衰退，所以必须加速强化出口动能。另外如何使回台企业可以落地生根，而非只是随着市场环境变化而移动的“游移性投资”，也是未来施政的重点。