作者：陈一新

美国国防部长埃斯珀考虑大幅削减驻非洲、中东和拉丁美洲的美军规模，目前驻西非的美军可能全数撤离，以专心对付中、俄两国。五角大厦正在进行最后评估，预计将在2020年1月做出初步决定，果真如此，可能弊大于利。

在今年10月阿富汗的一场演说中，埃斯珀指出当前美国战略明列的优先要务“第一是中国，第二是俄罗斯”。他要求所有指挥官考虑缩减兵员与资源，专心对付中、俄两国。

美国官员指出，美国撤军行动可能从西非开始，接着会在中东与南亚，最后也会从拉美地区缩减规模。美国目前在非洲仍有7000名部队，埃斯珀已责成非洲司令部最晚2020年1月提出初步撤军和重新部署军队的计划。整个行动可能从削减驻西非美军开始，美国可能放弃一个最近才花费1.1亿美元建成的尼日无人机基地。

美军撤离西非后的防务真空与反恐任务，将由法国主导的欧洲特种部队接手。法国与欧洲盟国将被迫采购更多美国运输机与无人侦察机，以因应美军撤离后的后勤与情搜需求。法国与欧洲盟国的特种部队也将接手目前由美军负责的非洲民兵训练计划，以投入未来与伊斯兰国、盖达与“博科圣地”等恐怖组织的战争。其次，埃斯珀计划把驻伊拉克美军人数从5000人裁减为2500人，并将驻阿富汗近1万3000名美军缩编为4000人。

美国大幅削减驻非洲、中东和拉丁美洲的美军，主要是基于以下三大考量。首先，在美国进入大选年之前，特朗普总统觉得再不履行他的撤军竞选承诺，他的撤军支票将会跳票。

其次，美国前国防部长马提斯曾指出，美国的反恐战争已经结束，应将任务调整为对付中、俄两大“战略竞争对手”。在中东与南亚地区，埃斯珀认为美军人数太多，却只能维持最低限度的稳定，意义不大。

第三，特朗普认为，美国在过去多年在海外派驻军队执行反恐任务，现在应该是美国在欧洲的盟国接手的时候了。在12月初伦敦举行的北约峰会上，大多数北约盟国都同意增加国防预算，以因应中、俄两国的挑战。

不过，尽管军事专家基本上同意特朗普在非洲、中东和拉美的撤军计划，但他们也担心此一撤军计划可能难以持久。因为，一旦大部分美军撤离中东，留下的权力真空可能让俄罗斯、伊朗与叙利亚等国抢进。且一旦大多数美军撤离非洲，则伊斯兰国、盖达与“博科圣地”等恐怖组织可能“野火烧不尽，春风吹又生”。而半数美军撤离阿富汗，塔里班政权可能趁机坐大，与其他恐怖组织进行串连。

美国的战略构想是从其他地区抽出兵力，专心对付中、俄两国，但是中、俄两国势力庞大，非短期内所能奏功，然而半数以上美军撤离非洲、中东和拉美，却可能带来烽火四处，让美军到处救火都来不及。

（作者为中国文化大学政治学系讲座教授）