作者：邱师仪

美国众院经过冗长程序辩论，最终以两百三十票赞成vs.一百九十八票反对通过弹劾案。身为美国第四十五任总统，特朗普已缔造多项历史纪录，包括二○一六年时为史上第四次普选票输，但选举人票赢的大选赢家、二十一世纪以来首位把美国带向孤立主义总统，与史上第三位在众院通过弹劾的总统。

由于众院只要通过二分之一门槛即可“起诉”，因此在民主党议员过半的众院，结果不令人意外；但接下来要送往参院“审理”，由最高法院首席大法官罗伯兹坐镇参院，参议员摇身一变成为陪审团，此时就需要三分之二席次才能通过弹劾让总统下台。但参院一百席中，共和党占五十二席，民主党占四十六席，要通过六十七席高门槛难度很高。事实上，史上从来也没有总统弹劾案最终在参院通过的例子。

现在观察焦点，其实是共和党籍参院多数党领袖麦康诺，接下来如何处理众院通过的弹劾案，这当中涉及到复杂的参院议事规则与参院的宪法责任。

第一、麦康诺已先放话，参院会受理弹劾案，但要花多久时间是另一回事。事实上，一九九九年弹劾柯林顿案送到参院时，参院也曾经针对“不予理会”（dismiss）弹劾案进行过投票，虽然后来还是进行审理投票，但是就弹劾规则言，的确存在参院不予理会众院通过弹劾案这个选项。

第二、审理总统弹劾案非同小可，所有参议员此时不论党籍，都应该扮演一个超越政党利益，并以国家前途为念的公正审理员。因此，如果麦康诺藉口拖延审理投票，譬如还要多加调查“滥用职权”及“妨害国会”新事证，则共和党参议员的懦弱表现，会让蓝州的中间选民与开明共和党员感到不满。事实上，最新民调显示，纵使是共和党员都有六成想要看到这个弹劾案，走完审理这一关，并且用“反对弹劾”多数票来证明特朗普清白。另一方面，麦康诺还要安抚浮动暴躁的特朗普，害怕他狗急跳墙，一不小心就托出一些以对价关系施压乌克兰的新事证。同时，麦康诺往受理弹劾案方向走，就等于他正视特朗普犯罪行为，这将让特朗普大为不悦。

第三、参院的个人主义高张，任何参议员都能杯葛法案进行，可以没日没夜讨论议案，惟有六十票才能终止杯葛，并迳付投票。有趣的是，要废除六十票这个高门槛规则，其实又只要五十票简单多数即可，即所谓的“核子选项”（nuclear option）。过去特朗普曾针对自己想要强行通过法案，因害怕民主党参议员强力杯葛而要求麦康诺迳行“核子选项”都遭拒。过去两天，有不少共和党参议员都在谈以核子选项来修改送到参院的弹劾案规则，让特朗普更容易开脱。但麦康诺是否会秉公处理，仍属未定之天。

美利坚大学历史教授李奇曼，过去曾以公式成功预测九任大选结果，他还是看好特朗普会在明年连任成功；然而他也提到除非众院通过弹劾案，这个时候特朗普落选机率会大增，但用他的公式来看，现在还缺临门一脚的“致命性证据”。

（作者是东海大学政治系副教授）