作者：刘进图

2019年是名副其实的多事之秋，许多港人悲忧交集。展望来年，北京对港政策走向如何？鑑于中美大局斗而不破，香港经济急速下滑，建制政党选情惨淡，北京口头上不管如何强硬，现实中必须有所妥协。

京来年全面加强管控  但受许多制约

区议会选举结束后，北京高官谈及香港局势，口风仍是非常强硬，例如国务委员兼外交部长王毅日前说：「坚决斩断企图在香港製造『颜色革命』的黑手」，「与插手干预香港事务、干涉中国内政的外部势力坚决斗争」。又例如，港澳办主任张晓明的文章于《人民日报》刊出，指香港尚未完成《基本法》第23条立法，也未设立相应执行机构，是近几年来「港独」等本土激进分离势力活动不断加剧的主要原因之一，建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制，强化执法力量，已成为特区政府的紧迫任务。这些讲话预告了，未来一年北京对香港将採取措施，全面加强在政治和法律上的介入与管控。

不过，北京的对港政策受许多现实因素制约，不能一味强硬、宁左勿右。较重要的制约因素有3个，分述如下：

（1）美国国会正式通过了《香港人权与民主法案》，总统已签署使其生效，2020年3月，国务院将发表新法出台后首份香港自治状况评估报告，这份报告必然包括今年6月以来反修例运动引发的持续衝突，以及由此暴露的人权与自治受损的问题。中国承诺採购500亿美元美国农产品，与美国达成了首阶段贸易战停火协议，来年进入第二阶段经贸纠纷谈判，美国国务院为免影响谈判及农产品出口，如非必要不会建议制裁中港官员，但若香港局势恶化，舆论及国会施加压力，特朗普为了竞选连任，便可能会考虑制裁。

（2）北京的中央经济会议透露，来年中国经济下行压力加大，意味增长和就业将进一步放缓，香港情况更坏，正面对经济衰退，移民潮方兴未艾，股市和楼市都有大幅下滑的风险，北京对港措施若触发衝突升级，将严重打击脆弱的香港经济，以上海、深圳或澳门取代香港的经济功能，非短期可达至。

京应致力避免港局势恶化

（3）北京在香港的政治代理人，包括政治任命官员和各建制派政党成员，都处于水深火热的境地，被反修例风暴衝击得遍体鳞伤，继区议会选举大败后，来年9月的立法会选举，以及其后的特首选委会选举，都面临重大危机，北京如果不顾香港主流民意，拒绝独立调查警民衝突，这些代理人将会遭受惩罚。

总结而言，北京对港政策在未来一年的重点，应该是致力避免香港局势恶化。