作者：汤绍成

英国脱离欧洲联盟的公民投票，通过3年多来，英国上上下下，都形成尖锐的对立与混乱，人们无奈与焦虑的心情溢于言表。

英国人主权至上的观念根深蒂固，极难接受在国家之上还有一个操控的机制，故英国一直与欧陆的关系若即若离。由于脱欧的声浪一直高涨，因此以公投决定是否留欧，以便一了百了。因提案公投到实施投票要有6个月的准备期，刚好在这段时间，欧洲难民问题进入高潮，大量涌入欧盟各国，导到51.9%对48.1%通过脱欧公投。但随后有不少民众感到受骗，可为时已晚。当时英国只有英格兰与威尔斯人民投票支脱欧，其得票率分别是53.4%与52.5%，而苏格兰62%和北爱尔兰55.8%都支持留欧，大英帝国形同分裂。

依照欧盟《里斯本条约》第50条的规定，英国与欧盟双方有两年的时间商定脱欧的条款，经过数月的谈判，英国和欧盟达成了一份585页的脱欧协议。但在国会中几次辩论之后，梅伊首相并未获得大多数议员的支持，其脱欧方案已经被国会挡下3次，脱欧期限一延再延，逼使她在6月辞去首相的职位。

之后，由前伦敦市长与前外相约翰逊继任，而他一贯主张脱欧，上任后更高调主张硬脱欧，企图与欧盟重启谈判，但遭欧方拒绝。因而就原本的设定，10月31日的确是英国脱欧的最后期限，无论是否达成共识，英国都将在这天离开欧盟。由于英国国会下议院先前通过阻绝“无协议脱欧”的法案，因此如果约翰逊在“脱欧大限”之前无法与欧盟达成新的协议而仍执意脱欧，就必须解散下议院进行提前大选。

但议会在休闭前通过的两项决议，首相和政府不得绕过议会宣布脱欧；首相不得解散议会提前大选等却仍然有效，约翰逊当初策划休闭的终极目的，即摆脱议会羁绊实现如期脱欧的目标，也仍无任何实现的可能。目前朝野各党终于决定，先解散国会并在12月12日举行大选，可见英国政局已陷入无法动弹的僵局。

公民投票虽是直接民权的表现，但因议题复杂，民众经常不易理解甚至被误导，英国此一事例就是最佳的证明。同时，公投对于代议政治与政党运作都会产生负面的影响，单一议题或政策的公投影响越大，政党的理念与政策将越失去意义，因而增加政党的投机性以及政治的不稳定性。

从英国脱欧的公投经验可知，公投会将政策撕裂后个别处理，而一般的政策都还必须配套，故交由相关政府机关处理，还会比由人民直接决定来得更加专业与完善。再者，公民投票缺乏民主制度中的妥协精神，在此资讯发达的时代，多数的议题都无法以简单的“是”或“否”来回答，这反而会将议题两极化，同时还会埋没少数的意见。

因此，公投不会创造更多的民主，反而只会制造更多的意见与煽情。目前台湾还有相关人士想以公投来解决问题，英国的乱象告知，这确实如同洪水猛兽，千万不要步上英国的后尘，不可不慎。

（作者为政大国关中心研究员）