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蓟燕春秋

香港乱局的持续让“一国两制”承受前所未有的压力。在外界就“一国两制”在香港的运行和前途产生种种争议之际，中共十九届四中全会通过的《决定》诠释了“一国两制”的新定位。

四中全会将“一国两制”列为中国国家制度和治理体系所具有的13个显著优势之一。这是继2017年中共十九大把坚持“一国两制”作为基本方略之一后，对“一国两制”的重新定位，宣示中共将继续坚持“一国两制“的决心。

但香港近期陷入动荡，也让中共深刻感受到实践中的“一国”与“两制”并不协调，”一国“的理念和制度执行不到位，是导致香港乱局的原因之一。

因此，四中全会强调要“全面准确贯彻‘一国两制’”；“必须坚持‘一国’是实行‘两制’的前提和基础，‘两制’从属和派生于‘一国’并统一于‘一国’之内”；“严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治”；“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”等等。

这意味着中共今后将加大“一国”在香港管治中的分量，厘清‘一国’与‘两制’的关系和制度安排，采取实际措施维护中国在香港的主权和安全利益。

至于中共将如何落实四中全会有关“一国两制”的决定，中国国务院港澳办主任张晓明在官方近日出版的四中全会《决定》辅导读本中进一步解读，其中包括推动基本法第23条有关国家安全的规定在香港落地。

张晓明在文章中称，中共将健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，包括完善中央对特区行政长官和主要官员的任免制度和机制，全国人大常委会对基本法的解释制度，支持特别行政区强化执法力量，加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育等。

张晓明强调，必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异结合起来。在“一国两制”下，香港、澳门居民应当尊重国家主体实行的中国特色社会主义制度，包括坚持中共领导这一核心内容在内的政治制度；不能将中央的全面管治权与特区的高度自治权对立起来，更不能以特区的高度自治权对抗中央的权力。

他也提到香港特区行政长官和立法会普选制度，强调必须确保行政长官由中央信任的爱国者担任，符合爱国爱港、中央信任、有管治能力、香港或澳门社会认同等标准，特别行政区行政、立法、司法机关也必须以爱国者为主组成。

对于备受争议的基本法第23条，张晓明指出，澳门已经完成第23条立法，香港尚未完成基本法第23条立法，也未设立相应执行机构，这也是近几年来“港独”等本土激进分离势力的活动不断加剧的主要原因之一。建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制，强化执法力量，已成为摆在香港特区政府和社会各界人士面前的突出问题和紧迫任务。

基本法第23条规定：“香港特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治性组织或团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。”

2003年7月1日，针对香港特区政府有意通过23条立法，香港反对派发动50万人游行抗议，导致23条立法流产。近些年来，出于维护香港稳定的考量，中国主管港澳事务的高官和香港特区政府很少公开谈论这一问题。

张晓明在四中全会加持下重提23条立法，并强调这是摆在香港面前的突出问题和紧迫任务，显示中国高层不仅不会对香港乱局妥协，反而决心加快推动23条在香港立法，以从法律上、源头上打压香港本土分离势力和外部干预势力。

但与香港反对派提出的五大诉求相比，23条立法更为敏感。可以预见，香港乱局在短时期内还难以结束。