明报社评

美国白宫国家安全顾问博尔顿被炒，由于博尔顿是着名“鹰派”，甚至有“战争狂人”的称号，他戏剧性地离开白宫，引发一场有关美国外交政策是否会从此转向的讨论。美国的外交政策，一直是总统特朗普主导，并在很大程度上取得两党共识，博尔顿充其量只是一个战术上激进的顾问，而整体战略不会因为他的离任而出现重大转变，特别是中美关系，至少在特朗普执政期间，还将会维持以对抗为主线。

国家安全顾问是白宫的高级官员，是总统在外交政策的首席顾问，但自特朗普上任以来短短32个月，已经三易其人，博尔顿上任17个月就被炒，但他也不是任期最短的，首任顾问弗林只做了24天。特朗普突然罢免高级官员，也不是什么新闻，前国防部长马蒂斯和前国务卿蒂勒森也是被扫地出门的。

博尔顿离任之所以特别引人注目，有两个原因：一是因为他的鹰派主张异常高调，二是特朗普开除博尔顿之后，随即宣布不排除跟伊朗谈判，并且暗示考虑跟中国的贸易战可以先达成一个临时协议，所以他的离职不禁令人浮想连翩。

博尔顿确实是一个大鹰派，过去在小布什总统政府中，协助制定对付“邪恶轴心”的政策，主张强硬对付朝鲜、伊朗和伊拉克，他被特朗普委任为国家安全顾问之前，曾强烈建议废除美国有份谈判签订的伊朗核协议。在对华政策方面，他认为中国在南中国海属军事扩张，建议美国军事介入南中国海，他对美国的“一个中国”既定政策也表示怀疑，并力主“打台湾牌”，高调会见台湾官员。

一个博尔顿被炒

其他大鹰派不变

博尔顿甚至有“战争狂人”的称号，伊朗击落美国无人机后，他曾建议派军机轰炸伊朗，特朗普在战机起飞前一刻叫停行动。从此，博尔顿跟特朗普意见相左的消息逐渐在外间浮现。而两人关系不和的说法，及后被证实。而美国的外交政策在两方面似乎峰回路转，一是对伊朗的制裁政策有所松动，二是中美官员又重回谈判桌，为下月的高级别磋商做准备，双方都暂缓执行彼此进口商品加征关税。

美国与伊朗、中国的紧张关系在博尔顿离职后确实有所缓和，但美国的态度改变，究竟是与博尔顿离任有直接关系，还是特朗普藉罢免博尔顿而使出的花招，还有待观察。特朗普在白宫对记者表示，他相信伊朗方面希望达成协议，如果伊方真的这么做，很好；如果伊方不这么做，也很好，因为伊朗正在经历巨大的经济困难，制裁对他们将会愈来愈艰难。这番话在中国观众听来十分耳熟，因为特朗普对于同中国的贸易谈判，不知道说了多少次类似的言论。

特朗普的对外言论，经常有出人意表之处，而且由于不停变化，而使人有扑朔迷离的感觉。但证诸过去的很多例子，特朗普都是以彻底否定原来的协议，来迫使对手走到谈判桌前重新商议，在讨价还价的过程中，特朗普不时会改变立场，诱使对手接受美国更强硬的条件。特朗普变幻无常的言论，是一种谈判策略，在某一特定时段对外宣称的立场，以及在某一时段的人事变动，都不能作为判断美国整体政策变化的依据。

美国的外交政策，体现美国的利益，特朗普以“让美国再次强大”作为竞选口号。虽然特朗普的一些做法经常受到质疑，但总体来说其政策符合美国利益，故能成为美国的朝野共识。虽然以鹰派言论着称的博尔顿被罢免，但特朗普的本质没有变，也不会变，其他对美国外交政策有重要影响力的高官如副总统彭斯、国务卿蓬佩奥、国防部长埃斯帕、贸易谈判代表莱特希泽等人也都是鹰派，所以，美国以强硬的手段重建国际政经秩序的总体策略，不会因为博尔顿的离开而有重大的变化。更何况临时接替博尔顿的卡普曼，鹰派立场也毫不逊色，曾被指为鼓吹“伊斯兰恐惧症”的一员大将。

对中国政策意见

未与特朗普不合

特朗普奉行的对外政策，是美国的战略，博尔顿跟特朗普意见不一的地方，只是在战术上，即是否在短时间内以战争手段对付伊朗，或者是否在此时此刻大张旗鼓地打“台湾牌”。如果博尔顿的建议将来因形势变化而有利于美国的总体战略，可能到时会被派上用场也说不定。

据美国不同媒体的报道，博尔顿在伊朗和朝鲜问题等跟特朗普意见不合，但没有看到两人在对华政策上明显的看法不一。可以预期，美国的对华政策，不但不会因为博尔顿的离任而有所改变，由于特朗普限制中国发展空间的政策，被认为符合美国战略利益，今后一段很长时间内，中美两国仍会维持全方位的竞争关系。