作者：沈诗伟

“日本将为非洲财政情况恶化的国家派遣债务管理专家。”

在日本横滨市召开的第七届东京非洲发展国际会议（TICAD VI）上，日本首相安倍晋三在演讲中的承诺，开创了历史性的先例。此外，日本承诺未来3年将向非洲提供超过200亿美元（277亿新元）的民间投资和80亿美元的政府类贷款。

暂且不讨论日本未来三年如何落实巨额民间投资。2016年日本在肯尼亚召开的东京非洲发展国际会议提出政府和私营企业将在未来三年内对非投资300亿美元的计划，如今落实的情况仍待观察。

长期以来，通过精准的经贸往来获取非洲的自然资源与市场潜力，是日本对非洲大陆的主要战略目标之一。依靠私营部门从事经济开发，是日本自1991年首届东京非洲发展会议就已经形成的对非经贸合作的政策方针之一。从上世纪60年代开始派出专家执行对非援助的机制，如今有了新变化。

派遣债务管理专家：日本的长远打算意味深长

日本向非洲国家派遣专家参与当地政策制定已有多年的布局，特别体现在精细化的调研工作。

日本国际协力机构（JICA）和青年协力队在非洲常年从事大量的田野调查，已经形成了数量可观的一手资料，为日本政府和企业做出决策奠定了扎实的基础。

笔者在一些非洲国家工作时发现，日本的财政专家会通过日本国际协力机构或其他合作机制的支援项目，在一些非洲国家的政府的财政部门担任顾问咨询，为当地政策制定提供支持。此次日非峰会提出派遣债务管理专家，似乎水到渠成。

当前，一些非洲国家经济下行压力增大，部分国家甚至面临债务攀升和还款压力增大的风险。然而，日本首相安倍晋三30日对部分非洲国家陷入“资不抵债”状态表示“担忧”，并在涉及债务问题的演讲中提及中国，凸显日本提供的资金注重债务可持续和透明性，显然是意有所指。对此，一些与会非洲领导人并不认可安倍的观点。

据路透社30日报道，非洲开发银行行长阿德希纳强调，中国并未试图把非洲拉入“债务陷阱”中。此前，非洲开发银行行长在多个场合回击了对中非合作的一系列抹黑。在此次日非峰会上，他再次表示，中国与其他国家均向非洲提供了重要投资，填补在重要基建项目的资金缺口。阿德希纳呼吁日中不要互相竞争，而应扮演互补的角色。

诚然，日本深知在融资体量方面很难与中国竞争。但在一些具体领域，日本力求精准布局。比如日本融资并由日本企业承建的东非最大港口，肯尼亚蒙巴萨港二号集装箱码头的第二阶段工程建设。

2015年2月，日本与肯尼亚两国政府签署一项247亿肯先令贷款（3.31亿新元）的贷款协议，这是日本与肯尼亚1963年建交以来，对肯尼亚提供的最大一笔单项贷款。日本政府共承诺向该项目融资500亿肯先令。此外，日本在东非国家如肯尼亚等积极参与地热能源开发。

2012年，日本国际协力机构（JICA）与肯尼亚发电公司签署295亿日元的贷款协议开发肯尼亚地热能源。这也是日本国际协力机构利用气候变化日本贷款（Climate Change Japanese Loan）首次为撒哈拉以南非洲国家项目提供贷款。

在一些非洲国家面临债务困境时，日本另辟蹊径，一方面加大对非洲在政府开发援助（ODA）的支持，鼓励民间投资，另一方面派遣债务管理专家进行深层次布局，参与当地国家发展战略的研究和规划，目的在于对急需外部资金进行基础设施建设和产能合作的非洲国家与产业界产生影响力。

此外，日本通过东京非洲发展国际会议的机制，在援非问题上加强与联合国等多边机构的合作。同时，邀请亚洲和欧美国家，以及非政府组织参加。不仅便于日本在对非洲援助和融资支持等方面争取到各方的支持与协同，还能在一定程度上搭上其他国家对非合作的“顺风车”。