01观点

印尼（印度尼西亚）西巴布亚（West Papua）近日因为殖民主义的余波，陷入街头巷战。事件源于民众不满警察疑似虐待巴布亚族的学生，惟及后演变成大规模冲突，引爆积累半世纪的独立声音，总统佐科维多多（Joko Widodo）派驻军队入城“止暴制乱”，切断该区的互联网。西巴布亚之所以出现如今乱局，或多或少反映出联合国成立后的“去殖民化”（decolonization）政策未臻完美。

1945年，二次大战结束，国际社会意识到在无政府状态下，国家互动必须建基于一套完整的行为准则，减少“战争作为政治延伸”的历史常态。同年，联合国根据此理念成立，重塑了国际关系的秩序。当联合国大会决议案1514号及1966年的《经济、社会及文化权利国际公约》介定“所有人民都有自决权”，此论述就成为了反殖运动广为援引的基点。而《给予殖民地国家和人民独立宣言》列明，“⋯⋯必须制止各种对付附属国人民的一切武装行动和镇压措施，以使他们能和平地、自由地行使他们实现完全独立的权利；尊重他们国家领土的完整”，而“和平地”行使权利，通常是指被殖民者可以公投，决定该民族未来的命运。

自联合国成立以来，已有80多个前殖民地、约有7.5亿人获得解放，目前尚未完成去殖民化的的非自治领土（Non-Self-Governing Territories，NSGT）余下17个。但即使如西巴布亚般早已完成去殖民化的安排，亦不代表可换来长治久安和公平正义，近日反而局势渐见升温。

1961年荷兰准备撤出殖民地，西巴布亚国会便开始讨论独立成国，并提出了“晨星旗帜”。不过，新独立的印尼就看准时机，主张对西巴布亚占有主权，令印尼、荷兰和当地原住民爆发冲突。翌年，在联合国介入下，荷兰和印尼签定《纽约协定》（New York Agreement），两方同意巴布亚民众可通过“自由选择法案”（即公民投票），来确定其政治地位。

可是，公投似是《大钝裁者》的电影情节般荒唐。在1969年举行的公投中，印尼军方精心挑选了1026名“领导”，代表全体巴布亚人决定前程，更威胁他们如果“投错票”的话便会有生命危险。其实自1963年以来，已有不少原住民被印尼当局监视、恐吓，俨如活在恐惧当中，更有逾40万巴布亚人因为寻求解放而遇害。这段不公义的历史，不仅成为了西巴布亚人独立的基础，也加剧了当下冲突的烈度。西巴布亚的去殖民化时不但不代表和平已经降临，反而更滋生出“自由巴布亚运动”（Organisasi Papua Merdeka，OPM）。

踏入21世纪，殖民主义已是人所唾弃的意识形态，但上世纪鲁莽推行的去殖民化计划，却间接洐生出当下全球不少乱局，而箇中“代表作”莫过于是1917年的《贝尔福宣言》（Balfour Declaration）。在时任英国外务大臣贝尔福（Arthur James Balfour）致函犹太人领袖罗斯柴尔德（Lionel Walter Rothschild）信件中，除去大部分公关废话后，全文只有67字，说日不落帝国支持锡安主义者，在巴勒斯坦建立犹太人的“民族之家”。信件虽谓不得损害非犹太人的民事、宗教和政治权利，但此短短的数十字便对中东历史的影响深远，更埋下以巴冲突的种子。

国际法对去殖民化及民族独立运动的规范和释义未臻完美，但仍有一定指导作用，《联合国宪章》就是其中之一。《宪章》不但强调“⋯⋯对全体人类之人权及基本自由之尊重”（第一条），也要求各会员国应以和平方法解决国际争端（第二条）。这套人文主义的理念所执重的，是反对以暴力凌驾他人意志的丛林法则。可惜的只是《宪章》问世逾半世纪后，现世仍尚存不少恃强凌弱的野蛮行径。