《明报》社评

本月5日，印度政府突然通过总统令，废除保证克什米尔特殊地位的宪法第370条，将自治的查谟-克什米尔邦拆分为两个中央直辖区，中止了印度版的“一国两制”，同时调集大军进驻当地，实施宵禁，软禁政治人物，更断网断讯，钳制舆论。此事除引起对克什米尔有主权要求的邻国巴基斯坦强烈反弹外，在国际上引起的关注甚至不如香港的反修例风波。尽管在中国支持下，联合国安理会昨天曾闭门讨论事件，但除了呼吁各方克制、和平解决纷争外，并无任何实质影响。印度此举，不仅为国际领土纷争开了一个坏先例，也对中国的“一带一路”及西部边界安全带来新的挑战。

印觑准国际好时机 开领土纷争坏先例

克什米尔争端是1947年英国炮制印巴分治时留下的历史包袱，当时克什米尔君主希望加入印度，但其占人口多数的穆斯林居民却想加入巴基斯坦，印巴为此爆发第一次战争，在联合国调停下，克什米尔分为印巴两部分。印度宪法第370条规定，印控区拥有自己的法律和旗帜，除外交、国防和通讯以外事务高度自治，印度其他地方人士在当地定居、投资置业有所限制。

1948年8月的联合国安理会决议、1949年1月的联合国印巴委员会决议、1972年《西姆拉协定》等国际法文件，都明确将克什米尔定义为“争议领土”。所以说，印度这次取消其自治权，不仅意味开放印度教徒迁徙当地，将大幅改变当地穆斯林为主的人口结构，还意味着透过修改国内法将国际争议领土变为自身“固有领土”，势将激化与巴基斯坦的矛盾。果然，巴国已经宣布与印度的外交关系降级、中止双边贸易及文化交流等多项措施，两国边境局势再度剑拔弩张。

从国际反应看，印度今次出手确实觑准了最佳时机—中美正为贸易战缠斗，北京注意力还遭香港牵制，美俄及北约在中程导弹部署博弈正酣，欧盟则在为英国脱欧事烦恼，经济衰退征兆更吸引了全球目光，因此，印度在克什米尔的大动作并未招致太多国际谴责之声。最大的受害者巴基斯坦经济正陷于困境，国内政治纷争扰攘，国力与印度相差甚远，难有实质的反制措施。

印度取消克什米尔特殊地位的企图由来已久。70多年来，印度教民族主义者一直不满宪法第370条纵容穆斯林，主张废除，以建立统一的印度教国家。宪法第370条经多番修改，已只具象征意义。如此也引发了区内穆斯林的反弹，大批民众逃亡巴基斯坦，至1990年代在印控区终爆发内战。

内外兼顾利弊互见 警惕威胁中国利益

印度教意识形态色彩浓厚的人民党莫迪政府上台后，就矢言要加强控制克什米尔。今次取消其自治地位后，莫迪强调的理由之一，就是要令当地摆脱恐怖主义的骚扰。今年该党在竞选纲领中已承诺废除克什米尔邦特殊地位，压倒性胜选后，即付诸实施。印度经济状况不佳，莫迪正好趁机转移人民视线，以利10月份几个邦选举中为执政党拉票。

从外部因素看，美国与阿富汗塔利班的谈判取得进展，也令印度产生危机感。由于巴基斯坦在和谈中发挥重要作用，美巴关系有所回暖，特朗普甚至声言要协助斡旋印巴纷争，令印度担心美国介入，同时也怕巴国摆脱两面受敌窘境后，可集中精力对付印度，塔利班的胜利再鼓舞印控克什米尔穆斯林武装。

不过，莫迪的激进做法与高压手段，也是一步险棋。此举已经激起当地穆斯林武装及巴基斯坦的反抗，巴方虽无力直接挑起军事冲突，但会加大支持反印武装力度，令当地局势加剧动荡。同时，此举暴露了印度教民粹主义者蔑视国际法和联合国的霸权心态，更重要的是，莫迪政府的粗暴做法，对国内其他地区少数民族也将造成心理冲击，加剧其国内政治分裂，也损害其作为世界最大民主国家的国际形象，以及争做安理会常任理事国的努力。连印度主流英文报章《印度教徒报》（The Hindu）都刊文，担忧莫迪政府会借此机会，进一步扩大右翼民族主义意识形态影响力，以反恐为名，最终催生出“军国主义”（ militarism）势力。

克什米尔地区位于中、印、巴三国之间，具有极高战略价值。中国“一带一路”倡议中，南亚的旗舰项目中巴经济走廊，正是穿越巴控克什米尔地区，印度今次新设的两个中央直辖区之一拉达克，就包涵了中印边境有争议的巴里加斯（Parigas）等地区，因此，此举也被视为对中方主权安全的威胁与挑战。值得警惕的是，印度惯于在中印关系改善之际搞小动作，1988年，时任总理拉吉夫‧甘地（Rajiv Gandhi）访华前，就将被占领的藏南地区升格为“阿鲁纳恰尔邦”，本次事件，又恰好发生在莫迪派外长赴京邀请中国年内非正式访印前夕，对新德里的险恶用心，中方必须谨慎应对，勿堕其圈套。