作者：李沃墙

第12轮中美经贸高级别磋商在上海登场。此前特朗普再度放话并指示美国贸易代表莱特希泽向WTO施压，不容中国（含香港、澳门）在内等10国仍以“开发中国家”自居，继续在WTO享有特殊待遇。特朗普再次剑指中国动机为何？美中恢复贸易谈判能有满意的成果？

全球对于“开发中国家”或“已开发国家”的认定并无严谨及一致的客观标准。“开发中国家”系指经济、社会方面发展程度较低的国家；而“已开发中国家”的普遍特征则是具有较高的人类发展指数、人均国民所得、工业化水准及生活品质。准此以观，中国虽工业发达，但人均水准仅接近1万美元，与欧、美、日等发达国家比较，相去甚远，自认为“开发中国家”应属合理。

目前在WTO架构下，有将近3分之2的国家享有“开发中国家”地位，进行贸易谈判时可享有特殊与差别待遇，如要求缩小降税幅度及延长降税时程，敏感市场的保护等优惠，条件优于“已开发国家”。WTO这项看似不公平的规范，其原旨乃在解决贸易体制中经济力量不对称的问题，藉由普惠制实现各经济体参与国际贸易时，能获得有效平等和实质公平。但由于WTO对于国家的开发程度采自我认定方式，因而不少达“已开发国家”水准的国家却不愿升格，藉此享受特权。

在中美贸易发展进程中，中国早期为保护国内市场，对进口产品施行诸多贸易限制，直至2001年加入WTO后取消了部分限制，但仍存在部分贸易壁垒及企业补贴。长期以来，一直为西方国家所诟病，也是中美贸易战的主要争端之一。

特朗普上任后一再威胁，若WTO改革没有取得进展并更公平地对待美国，就要退出。年初，美方即向WTO提交一份题为〈一个无差别的世贸组织：自我认定的发展地位威胁体制相关性〉的文件；不久，又提出总理事会决定草案，要求取消一大批“开发中国家”成员享受特殊和差别待遇的权利。如今，特朗普只是旧调重弹罢了。另外，包括日本在内的12个国家和欧盟的高级贸易官员于去年底在加拿大会商后，誓言共同推动改革WTO规则，目的也是想解决中国对产业补贴、造成贸易不公平问题。

特朗普一方面想透过WTO改革施压，另一方面则经由贸易谈判，逼中国进行结构性改革，实则想压制中国的崛起。但吊诡的是，特朗普既认为中国应为“已开发中国家”，但又不承认中国“市场经济地位国家”，岂不自相矛盾？

特朗普的盘算乃基于中美博奕的立场，若给予中国“市场经济地位”，就会给予中国产品更多的优势，造成产品贸易上的不公平。尤有进者，目前尚未完成谈判的10%中，包括，如智慧财产权保护、取消对国企补贴等结构性改革，难度的确非常高，但也是特朗普最在意的部分。因为，只要中国被迫进行上述的结构性改革，特朗普即成为大赢家，不仅获得选民支持，进而有效遏阻中国的崛起。但特朗普舞剑，横生枝节，徒让中美达成贸易协议路遥遥。

（作者为淡江大学财金系教授兼两岸金融研究中心副主任）