工商时报社论

最近两三个星期，因为英国驻美大使失言风波，导致两国关系生变，英国大使去职也未能平息这场在华府难得一见的政治风暴。值此英国新的首相尚未产生，而美国总统特朗普又因为内政问题而焦头烂额之际，特别值得进行深度的探讨。

细究英美龃龉之原因，凸显出一个重要的讯息：英国驻美大使对特朗普“无能”、“逢奥巴马必反”的“人格评估”电文内容之外泄，揭露特朗普对奥巴马时代所订定伊朗核协议一意孤行的反对态度，将损害英国脱欧后与美国全方位深化关系之利益，并危害两国的“特殊亲密关系”。始作俑者是特朗普就任以来对伊朗核协议的反对立场，引发最近两个月波斯湾的事故不断，从各国油轮遭遇不明国家船艇的破坏、到船只的扣押、乃至于美国以“防御”之名向中东增兵1千人。这些虽然没有到战云密布的程度，但是特朗普对于伊朗最高宗教领袖的批评，引发伊朗总统的强力反击，让这个国际事件更难以善了。

对于中俄英法德而言，好不容易达成的伊朗核协议毁于一旦，特别是对于英法德的欧盟国家来说，美国政府对于国际协议的不尊重，必将严重破坏两者之间的政治互信。在国际场域上，“走自己的路”，似乎成为今年换届之后欧盟领导人不得不然的唯一选择。

中东局势诡谲多变，本来就不是一朝一夕所能够解决；其原因源自于宗教的教派，逊尼派和什叶派的“老死不相往来”，也因而沦为国际政治势力合纵连横的“竞技场”。除了美俄两大强权在叙利亚从2011年以来的“代理人战争”之外，还有2015年迄今，沙乌地阿拉伯和美国联手支持政府军，与伊朗在叶门所展开的另一场“代理人战争”。也因此，伊朗核协议绝对是过去十年来，中东地区最重要的国际协议。究其原因就在于，一千多年来“逊尼派”与“什叶派”无解的门户之争。反映在现实政治世界的地缘政治上，代表中东七成穆斯林逊尼派的大国：沙乌地阿拉伯，和长期与西方国家、特别是美国对立的什叶派大国：伊朗“政教合一”政治体制，两国长期不睦，无疑给予欧美国家有见缝插针的空间。

正因为如此，伊朗核协议能够在中国大陆和俄罗斯参与之下，与欧美达成协议，至少难能可贵的为中东混乱的政治情势，拆解了一颗“核能未爆弹”。

相对于特朗普对于朝鲜金正恩的期待，伊朗政府的强烈不满，其来有自。而美国“为核辛苦，为核忙”的长期努力，甚至不排除伊朗和朝鲜最后反而都成为核武国家的可能性。

由于特朗普在英国驻美大使的泄密风波，直接抨击英国政府，并明确表示将切断与英国驻美大使的所有正式连络管道，英国政府目前唯有寄望于新任首相上台后的“灾后重建”。就这点而言，对于特朗普上个月到访英国并表态支持的强生来说，无疑是一大利多。与特朗普惺惺相惜，前伦敦市长、前外相强生，过去三年来在保守党内“人气王”的一路领先态势，说明了保守党在2016年脱欧公投后，党内同志对于强势领导统御之渴望。然而这种渴望，植基于保守党这三年的左支右绌，备受人民和企业的批判，与工党在下议院的争斗，甚至还没有党内暗潮汹涌来得更激烈。

更重要的是，党内抱持不同脱欧主张、有志于争取首相大位的政治人物，一直都没有提出具体的因应对策，让欧盟当局与各国领导人感到不耐烦，更使得国内民意对于脱欧这个“政治图腾”，渐渐成为陪伴日常生活很无奈的话题。

乐观或悲观的经济预测数据，都不足以释疑，从而陷入谁都无法说服对方的僵局。而今年初以来在下议院所举行一次又一次的投票，足以反映工党反对脱欧的政治立场，却让保守党内部不同阵营在强生接任首相后，必须面对难上加难的党内意见整合，而这一切都是因为过去三年，保守党高层疏于提出不同情境之下的“各种剧本”，首相梅伊对此难辞其咎。上个月她在特朗普到访前宣布将辞去首相的哽咽落泪，心力交瘁，全写在脸上，而这正是新任首相必须面对脱欧与对美关系的两个最重大课题。

展望未来，值此英国首相换人、特朗普对国际多边协议不屑一顾的反覆态度，会不会因为英国新任首相在10月底正式脱欧，而与美国重建政治互信，并发展出不同于欧盟、更紧密的新型态经贸关系，仍然值得后续的观察。但可以确定的是，在脱欧似乎成为必然的情境之下，强生与特朗普在政治风格上的契合，两国的政治经贸关系之恢复，仍有诸多的变数。摆在眼前最重要的莫过于如火如荼进行中的民主党党内总统初选，最后的总统提名人是不是目前以十个百分点以上领先特朗普的“最强候选人”，曾经担任奥巴马八年副总统的拜登出线挑战。受到内政问题和大选连任的干扰，英美两国关系在特朗普的政治议程上优先顺序并不高；但长期而言，两国在国际政治经贸场域上的紧密合作，延续“合则两利”的“特殊亲密关系”，当是两国内部跨党派的任何国家领导人之政治共识。