王勤

中美贸易战的逐步升级，导致全球贸易增长放缓，引发贸易保护主义抬头，使得国际贸易环境发生了根本性的变化。目前，中美两国分别为亚细安国家第一和第三大贸易伙伴。2017年，亚细安与中国、美国的商品贸易分别为4410.09亿美元和2342.7亿美元。中、美两大贸易伙伴的贸易纠纷，对亚细安国家经济的直接或间接影响已逐渐显现出来，短期的负面效应要大于长期的正面效应。

2018年3月，美国宣布对各国钢铁和铝制品分别征收25%和10%的关税，这对亚细安国家的钢铝行业产生直接和间接的影响。目前，泰国对美国的钢铁、铝制品出口额为10亿美元，占泰国此类产品出口的14.7%，由此泰国将失去对美国的钢铁出口市场，国内的热轧钢和冷轧钢铁产品生产也将受到较大的冲击。同时，泰国是全球第五大钢铁进口国，美国征收钢、铝制品关税将导致国外同类产品转向泰国市场，使得泰国本国企业面对更为激烈的竞争。

2018年11月，美国宣布取消对泰国11种产品的普惠制待遇，这11种产品包括鲜兰花、鲜榴梿、干木瓜、干罗望子、甜玉米、蜜饯果仁、木瓜、拼花地板、胶印机械、洗衣机和三脚架，其中10种产品占美国进口产品的50%以上。2017年，泰国享受普惠制待遇的对美出口为42亿美元，约占对美出口总额的13%。同时，美国正在对印度尼西亚享有普惠制待遇的124种产品进行资格审查。

从近期看，中美贸易战对亚细安经济的负面效应更为明显，主要表现为：一是美国向世界各国太阳能电池、洗衣机、钢和铝等产品征收的关税，可能削弱亚细安国家电子业和一般制造业的竞争力。同时，美国对中国钢和铝制品征收高关税，还使得中国出口到亚细安六国的钢铁产品，以及出口到越南和马来西亚的铝制品出现明显增长。2019年3月，印尼和马来西亚开始对中国钢铁制品征收反倾销税，越南则在6月宣布对中国铝制品征收暂时性反倾销税。

二是中美两国互征高关税，将对全球价值链和供应链造成冲击，直接影响亚细安国家的价值链贸易。中国、亚细安国家是全球价值链和供应链的重要节点，中间产品占中国、亚细安商品贸易的40%至60%。虽然中美互征高关税对亚细安国家的出口没有直接影响，但不少亚细安国家制造商向中国供应中间产品，加工为成品从中国出口到美国，而中国对美国出口受阻，这些中间产品的需求可能随之减少。例如，因受中美贸易战的影响，2019年前六个月越南手机及零配件出口额大幅下降62.3%，而该类产品的主要出口市场为中国和美国。

三是中美贸易战的升级将导致国际市场的萎缩，对外向型的亚细安经济造成较大影响。泰国开泰研究中心对中美贸易战对泰国出口影响的评估显示，中美贸易战将导致2019年泰国净出口额损失24亿至29亿美元，占国内生产总值的0.5%至0.6%。

从中长期看，中美贸易战对亚细安经济的正面效应主要表现为：加快全球价值链的重构和调整，亚细安国家的出口贸易、引进外资和产业升级将获得新的机遇。由于美国对中国部分出口产品征收高关税，在华企业会将对美出口的生产基地转向亚细安国家，这将扩大亚细安国家对美的出口；在全球价值链重组的背景下，在华跨国公司可能将部分产业和生产工序转移到亚细安国家；由于中国对美国一些农产品进口加征关税，这有利于亚细安国家一些农产品对中美两国的出口。

面对中美贸易战日益升级的局势，亚细安国家积极采取因应措施，推进区域经济和安全合作，强化亚细安的区域地位和应对能力，避免在大国战略博弈中选边站。2019年6月，第34届亚细安峰会通过了“亚细安印太展望”（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），提出了亚细安应对美国“印太战略”的立场。该官方文件指出，亚细安应在太平洋和印度洋之间扮演桥梁角色，印太倡议下展开的合作必须以亚细安为中心，并具有包容性和尊重国际法。亚细安提出了印太区域合作的四大领域，即海洋合作、互联互通、可持续发展和经济及其他领域。

亚细安加快推进“区域全面经济伙伴关系协定”（Regional Comprehensive Economic Partnership，简称RCEP）的谈判进程，以构建一个区域自由贸易体系。在第34届亚细安峰会上，亚细安轮值主席国泰国首相巴育指出，全球保护主义正在损害多边贸易体系，亚细安必须在2019年内完成由亚细安主导、涵盖16国的RCEP谈判，这将有助于亚细安应对区域未来的变化和不确定性，特别是亚细安的主要贸易伙伴之间贸易紧张局势所带来的冲击。印尼佐科总统表示，中美贸易战升级将影响区域发展与稳定，必须解决区域全面经济伙伴关系的有关问题。马来西亚首相马哈迪提出，RCEP谈判必须在中美贸易摩擦升级之前结束。新加坡贸工部长陈振声说，在印度、澳大利亚、印尼和泰国等协定成员国大选后，RCEP前景将会更为明朗。RCEP将成为全球最大的贸易协定，成员国将获得地缘经济、地缘战略的利益。

为了应对中美贸易战升级引发的全球价值链和区域生产网络的重构，亚细安国家开始借助全球价值链调整与重组的时机，积极调整产业政策和引资策略，消除货物和服务流通障碍，促进贸易投资自由化和便利化，大力完善营商环境，培育辅助工业发展，依托区域供应链推动产业集群的形成。一些后起的亚细安国家利用比较成本优势，大力吸引跨国公司在当地投资设厂，承接部分劳动密集型产业和工序的转移，力争成为跨国公司的区域零部件供应商和组装厂。目前，越南参加全球供应链的中小型企业仅占25%，全国1800家零部件生产企业仅有300家参与跨国公司的生产网络。为此，越南正积极实施相关措施，鼓励和扶持中小企业参与全球价值链。例如，韩国三星集团属下一级供应商的越南企业为29家，到2020年预计将达到50家。

作者是中国厦门大学南洋研究院教授