自由世界秩序的前景

二战之后，英美之所以能够确立西方所接受的“自由国际秩序”，有其特殊的历史条件。首先，美国是被“邀请”成为西方世界领袖的。欧洲列强从一战到二战互相厮杀，战后没有一个国家有能力成为领袖，或被其他国家接受成为领袖，美国因此被“邀请”成为它们的领袖。其次，美国当时已经成为最强大的国家，有能力为西方社会提供公共品，尤其是马歇尔计划。其三，因为同属西方，霸权从英国到美国的转移是和平的。

这个秩序为世界提供公共品并且具有开放性，为大多数国家所认同和接受。更重要的是，这个秩序强调的是国家主权和各国之间的平等性，这是所有国家所追求的。不过，这个秩序具有先天缺陷。首先，西方国家已经解决了与主权有关的问题，但很多发展中国家没有解决这个问题。例如在亚洲，很多与主权纠纷的问题是西方殖民地遗留下来的，到今天一些亚洲国家，仍然承受着殖民遗产之痛。

也就是说，尽管非西方国家认同这个“自由世界秩序”，但很难用这个秩序的原则，来解决它们所面临的实际问题，尤其是关乎主权的问题。其次，“自由国际秩序”内部成员国的等级秩序问题。在美国主导的同盟等级森严，成员国迫于美国的强大和外在“敌人”的存在，没有能力或者没有意愿挑战美国，尽管不时有不同的声音出现。

冷战结束之后，当美国西方把内部的“自由秩序”原则，毫无节制地延伸应用到国际关系的时候，这个秩序最深刻的危机便发生了。这也是今天世界所面临的局面。

未来世界秩序会是怎样的呢？很显然，鉴于美国西方今天所面临的内外部困境、新兴大国的崛起（中国、印度等）、老牌强权的继续（俄罗斯），美国西方很难在推广扩张“自由世界秩序”方面有很大的作为，尤其是在把西方内部自由秩序“国际化”方面。一个更有可能的场景就是美国西方的收缩，“自由世界秩序”重新回到以主权国家为基础的“威斯特伐利亚秩序”，即一个多元世界秩序。

美国哈佛大学教授艾利森（Graham Allison）最近也提出了类似的概念。在美苏冷战期间，美国总统肯尼迪提出了“保障多元并存的世界”（world safe for diversity）的概念，主张美国和苏联的和平共处，建议美苏在一个政治体系多元、价值与意识形态完全相反的世界中和平共存。这个概念和上世纪50年代中国提出的“和平共处五项原则”具有类似的精神，即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。

不过，从现实主义来看，是否能够回归和维持强调主权国家的“威斯特伐利亚秩序”，仍然取决于国家间的力量对比。任何一种世界秩序都是国家间力量对比的反映。从价值上说，美国西方的“自由世界秩序”的扩张冲动不会改变，只有当其遇到同样力量的时候，才能停止扩张。从这个角度看，国际政治权力斗争永远不会停止，和平是国家间权力制衡的产物。

（作者是新加坡国立大学、东亚研究所教授）

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