早点

蓟燕春秋

2014年西宁站周边平均每天有48起案件，2018年全年案件只有42起，今年以来（截至7月9日）只有七起。谈起这个数据，青海省西宁市火车站站前派出所所长叶占军很是自豪。

我以为听错了，追问道：“你是说现在一年的发案率还没有几年前一天的发案率高吗？”

“是的。”叶占军十分肯定。这位在基层派出所摸爬滚打多年的警察说，火车站周边人口流动大，人员类型复杂，以前社会治安、道路交通、城市建设、市容环境等问题层出不穷，警情不断，警员每天都疲于奔命，经常连吃饭的时间都没有，也没有时间照顾家庭。

为什么短短几年就出现如此惊人的变化？叶占军认为，这一方面是因为近年来西宁火车站及其周边区域的大规模改建，大幅改善了这一区域脏乱差的环境。更重要的是，2017年年底，西宁火车站区域的社区、派出所、汽车站、城管、交警、企业等九家单位的25个中共党支部成立了“夏都枢纽”党建联盟，联盟通过联席办公，资源共享，优势互补，无缝衔接，共同进行火车站区域社会综合治理。

也就是说，许多以前靠一个部门难以解决的问题，现在变成了由联盟各单位协力共管。比如，以前火车站区域黑车、违法占道经营、黑店宰客、卖淫嫖娼、打架斗殴等现象屡见不鲜，党建联盟成立后，这类问题仍由相关主管部门负责牵头，但联盟也会查找问题源头，及时协调其他单位配合解决。

西宁市火车站区域发案率断崖式下降减轻了叶占军的日常工作压力。不过他也表示，这不等于派出所的责任减轻了。作为党建联盟中的一员，派出所的职权其实也受到更多的监督，“我们执法必须更加规范，更加注重与辖区各单位、企业和居民的沟通，注重防范于未然”。

党建是指中共自身建设。中共开国领袖毛泽东曾把“统一战线，武装斗争，党的建设”总结为中共夺取政权的“三大法宝”。改革开放后，中共党建一度受到削弱，领导干部中“不信马列信鬼神”的现象比比皆是，许多基层党组织软弱涣散，甚至名存实亡，远远达不到中共高层所要求的战斗力。

中共十八大后，党建被重新提上事关中共生死存亡的高度。2017年7月，中共召开全国城市基层党建工作会议，要求强化街道党组织统筹协调功能，推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系。

此后，中共在各城市尝试党建互联互动的新模式。西宁市火车基层党建联盟就是中共西宁市委打造“夏都城市党建联盟”的一部分，其目的是加强中共对一切工作的集中统一领导，巩固中共执政基础，提升基层治理水平。

“夏都城市党建联盟”将区域内所有社区，省、市、区机关企事业单位，非公经济组织和社会组织统筹联合在一起，形成城市党建联合体，推行以组织共建、责任共担、资源共享、经费共筹、事务共商、组织活动联办、党员管理联抓、文明城市联创、社会治安联防、志愿服务联做为主要内容的“五共五联”机制，逐步形成“党的统一领导，街道社区牵头，各类组织联动、各项工作联做”的城市治理模式。

中共基层组织功能扩张，尤其是一些非公经济组织也被中共党建联盟纳入麾下，会不会扼杀一个城市活力？这或许很难简单地用“会”或“不会”来回答。但西宁市正努力将自己打造成中国行政审批事项最少、审批效率最高的省会城市，目的就是要释放经济和社会发展活力。

漫步在西宁街头，不难发现这个位于中国西北偏远地区的城市十分整洁，绿意盎然，当局显然在环保方面下了不少功夫。同许多中国东南地区的城市一样，如今的西宁市也是高楼林立，城区规模也在不断扩展，显见当地还是把发展当作“硬道理”。

傍晚时分，西宁市中心广场游人如织，热闹非凡，既有中老年人的广场舞，也有年轻人的现代舞，还有藏族舞蹈，一派祥和景象。

从西宁火车站区域和整个西宁市区的综合治理效果看，中共党建联盟并不是一个停留在纸面上的概念，而是一个增强中共基层组织功能、提升社会综合治理水平的有效形式，它反映出中共的基层动员能力依然强大。