作者：桂宏诚

立法院才刚完成《两岸人民关系条例》修正，增订退将和政务官赴陆的规范及处罚，还未及经总统公布施行，蔡英文又表示下会期将再推动增订处罚“中共代理人”的修法。民进党莫非患了“大选修法躁郁症”？今年6月1日和23日才各有一次修正后开始施行的《两岸人民关系条例》，如此密集且零碎的修法，也使台湾的民主出现了走向衰败的征兆。

民进党近来接续强势完成所谓“国安五法”的修正，但当年他们连制定《国家安全法》这一法，都强力反对与杯葛。修正这些法律的目的，无非是将民主竞争的“对手”，抹红或塑造为须防范和消灭的“敌人”。在这种氛围下，台湾的民主已乌云罩顶。

美国建国不久的19世纪初期，“联邦党”和“共和党”都视对方为可能叛国的“敌人”。联邦党甚至还主导通过了合称《外来人与煽动叛乱法》的四项法律，理由正是为了国家安全。

其中仅规范美国人的《煽动叛乱法》，名义上是对政府不利的不实言论入罪，但涵义不清的条文规定，却使得批评政府就等同于犯罪。而联邦党的真实意图，其实在于打压共和党的报纸和活跃人士。

美国哈佛大学政治学者Steve Levitsky和Daniel Ziblatt合着的《民主国家如何死亡》一书指出，不把对手当敌人对待，是美国建国后花了数十年，才逐步建立非成文的“政治规则”。若没有这些政治规则的建立，光靠美国宪法所建构的制衡机制，无法成为美国民主成长的护栏。

该书还指出，去年美国川普（特朗普）总统曾有意起诉竞选对手希拉蕊．柯林顿（希拉莉）和前任联邦调查局长，这已是破坏民主护栏的警讯。加上川普常指控如纽约时报和CNN（有线新闻网）等媒体散播“假新闻”，并将他们称为“人民公敌”，还放话“想办法处理媒体”以制造寒蝉效应，在在使美国民主正走向衰亡。

台湾唯一可制衡全面执政时恣意妄为的公民投票制度，已被关进“铁笼”。由民进党人担任中选会主委、国民党被当成“敌人”来清算和消灭、对媒体和言论自由的打压，以及用法律将反对人士塑造成“敌人”及散布恐惧等。这些破坏政治规则的情形，看来我们和美国也取得联盟了。