作者：金灿荣（中国人民大学国际关系学院教授，美国问题专家）

G20国家领导人第十四次峰会于6月28至29日在日本大阪举行，中国国家主席...出席峰会并将参与全部八个主题的讨论。毫无疑问，此次G20峰会上的中美元首会晤，也将会成为全球瞩目的焦点。

“习特会”具体要谈些什么？G20机制在全球治理上发挥着怎样的作用，当前面临哪些困难和挑战？针对这些问题，观察者网采访了中国人民大学国际关系学院副院长、国际问题专家金灿荣教授。

观察者网：G20无疑是当今世界各国寻求全球治理、共同应对危机的最重要机制之一，但是目前来看这个机制遇到了一些困难，您认为是什么导致了这种困境，各国将如何应对？

金灿荣：G20这个概念最早是由德国人在1998年提出的，目的主要是想把传统工业化强国和新兴国家融合在一块，G20最早的机制是财长会议。到了2008年，由于金融海啸席卷全球，美国需要发达国家以及发展中国家一起配合他解决危机，于是美国人就倡议把财长会变成首脑峰会。

当时的美国总统小布什打的第一个电话就是给我们的胡锦涛主席，得到了中国的积极响应，随后G20峰会就成为了一个新机制。如果从知识产权的角度讲，G20的创意属于德国，成为峰会靠的是美国的号召力，中国也在其中发挥了重要作用。

从机制上讲，G20是一个比较好的世界宏观经济政策协调平台。首先，它的代表性比G7好很多：原来世界宏观经济政策是靠G7来协调，上世纪90年代这七个国家最厉害的时候占了世界GDP的78%，然而现在这个比重已经掉到了大概48%了，很显然现在再靠G7是不够的。联合国的代表性非常好，但是它的效率非常差，因此在效率和代表性的平衡上，G20是非常好的机制。

此外，从国际治理角度、特别是宏观政策协调角度出发，G20是很理想的，也发挥了非常好的历史作用——由于G20的出现，主要国家的政策协调非常好，比较快地帮助世界经济恢复信心、跳出了华尔街金融海啸的冲击。

中国是很欣赏这个机制的，所以从2008年11月美国匹兹堡第一届峰会开始，中国就积极参与。中国对于G20峰会的诞生和发展，做出的贡献也是非常巨大的。我外交部的朋友向我透露，当时小布什想要搞G20首脑峰会，在给胡主席的电话里是这样说的：“这个事儿看您的态度，如果你要办，我就马上组织，你要不办那这事儿就算了。”——中国可以算是G20的联合创始人了。当时胡主席的回应也非常的积极，小布什听到很高兴，很快就把这事给办成了。

当前G20已经成为了一个非常具有影响力的机制，中国也一直非常重视并且积极参与，对这一机制的完善贡献很大。其中，2016年的杭州G20应该是G20历史上浓墨重彩的一笔，取得了非常丰硕的成果，衍生出许多机制，比如T20（智库20）、B20（工商20）等等，为多领域的沟通合作搭建了平台。

G20这个机制目前确实遇到了一些困难，主要表现在两个方面：

第一，这个机制的倡导国美国已经不像以前那么重视了，甚至想要过河拆桥。

2008年金融危机时的美国是“兄弟们出点钱出点力帮我渡过难关”，如今危机渡过去了他就想着：“哎呀，还是当年的G7比较方便”。因为到了G20，美国的一部分风头就被中国抢去了。我们看G20峰会每一届的大合影很有意思，都是东道国在中间，下一任东道国在旁边，紧挨着这两个东道国的总是中国和美国，从来不变。

打个比方，G20就像是个党委，下面两个支部，一支部G7是个老支部，支部书记是美国，现在有了个二支部，就是金砖国家，二支部书记是我们中国。美国在国际关系上一贯很霸道，不喜欢别人抢了他的风头，在这一点上，特朗普变本加厉。因此，第一个挑战是作为发起者的美国态度的转变。

第二，G20是各国应对金融危机的产物，人比较容易共患难，患难过去了，下面要对世界经济的宏观结构进行策划的时候，各个国家内在的利益分歧就出来了。下一步世界经济怎么改革，包括WTO怎么改革，这些涉及到长期改革以及利益分配的时候，G20内部的分歧非常大。

中国非常珍惜G20这一机制，在一些核心议题上，包括宏观经济稳定、金融体制改革、全球问题治理，中国都有自己的看法。这些看法已经集中体现在杭州的G20上，我们的看法是成熟的、系统的，已经摆在那里了。现在我们的任务就是让别人接受，但是目前来看还比较难。

这一次G20大阪峰会有八个主题，这八个主题习主席都参加讨论，非常地辛苦。对于这些主题，我们都有现成的表述，现在就是要把它说得更好，打动对方的心，把我们的利益关切和别国的利益关切连接起来，当然这个效果如何，我没有把握。因为大家现在对要解决哪些问题有共识，但要怎么解决，没有统一的意见。

另外，这次G20的亮点毫无疑问要看一串“会外会”，比如金砖峰会，中国与非洲对话，莫迪也提议了中俄印的三边对话。大会本身是一个看点，会外的多边和双边会议也非常重要。当然，全世界最关心的还是“习特会”。

观察者网：说到“习特会”，现在外界对于两位领导人要谈些什么，有两种不同的看法，一种认为会集中在经贸谈判上，力求尽快达成协定；也有人认为两国领导人会从两国关系的定位和长远发展方面深入交流。您认为这次会谈的内容会是第一种“微观”的还是后一种“宏观”的？

金灿荣：从特朗普来讲，他肯定是想谈微观的，希望中国赶紧让步，他好拿到成绩单，给明年的选举加分。而我们当然是希望他能够谈的宏观一点儿，给中美关系找一个积极的定位。

现在美国最危险的地方在于他们有一派人想搞新冷战，和中国“decouple”（脱钩），我们希望能控制这一派的影响。

从现在的情况看，特朗普团队中的三派结构没有变：一派是华尔街，要求长期的经济利益；特朗普自己是一派，要求短期可见的经济利益，而且要把可见的经济利益用文本写下来，这样他可以获得政治上的胜利；第三派是强硬派，也就是极右翼，经济利益他们是要的，但更重要的是战略利益，他们需要一种框架，限制中国未来发展，这对于中国来说是不可接受的。

我们重视中美关系，希望稳定大局，经济利益我们可以尽最大努力让步，但是如果涉及我们的发展利益和前景，我们坚决不会让。而且如果让步，让我们永远做“打工仔”，十四亿人民不会答应。现在两派都还在，都有影响，但是最终选择偏向哪个，关键的选择权还在特朗普手里。我认为最终很有可能他还是会往温和派那里靠一点。

我们当然还有一个关注点，就是警告美国不要打台湾牌，因为别的牌都好说，台湾牌太危险了。所以这次会谈总的来说应该是微观和宏观结合吧——贸易能稳向好，台湾不要闹、中美要稳定、避免新冷战——但是最后效果如何，现在还不知道。不过总体来看还是美方强势，所以他们的议题所占的比例会高一点儿吧。