作者：曾复生

美国总统特朗普日昨表示，除非中国对结构性改革的“主要项目”点头，否则宁可不要贸易协议，还警告如果没有G20“特习会”，美国立马会对中国输美另外3250亿美元商品，祭出新一波惩罚性关税。同时，美国国务院为避免中国垄断全球稀土供应，主动联合澳洲、加拿大等盟国，合作开发稀土产业降低对外依赖。此前，美国国防部还发布《自由开放的印太战略》，强调美国已经把中国视为竞争对手，将结合盟国友邦牵制“一带一路”扩张威胁，并于6月11、12日在南中国海举行，美国“雷根号”与日本“出云号”直升机航舰联合军演，藉此巩固军事同盟关系。

特朗普因粮于敌谋略

特朗普靠“美国优先”赢得总统大选，强调减税振兴经济施政主轴，同时祭出单边经贸保护主义，看似国际“战略退缩”实际却是“因粮于敌”谋略，反映美国多数民众虽不想背负国际责任，却又想继续拥有世界优势地位的心理需要。特朗普外交战略意图就是以最低成本，营造美国最大战略利益，并巩固高科技龙头地位，及以美元为基础的世界金融霸权。在美国商务部《贸易逆差国检讨报告》出炉后，特朗普政府随即展开与中国的双边贸易谈判，采取单边强势保护主义路线，在美中经贸领域开辟对美国有利新战场，落实“美国优先”并累积战果为连任总统铺路。

当前，特朗普政府启动与中国全面竞争机制，首先是强化“5眼联盟”能量，巩固美国核心利益；其次是对北约、日本、韩国、台湾、东协、澳洲、印度、中东等盟国友邦，采取“恩威并施”策略，并拉拢朝鲜与越南一起加入“美国队”，合力“敲打中国”；第三是发展“联俄制中”战略，从地缘上让中国备多力分，无法全力与美国竞争；最后则是建构“自由开放的印太战略”及“新北极圈战略”，牵制中国“一带一路”与“冰上丝绸之路”布局，因为中国势力已经从太平洋延伸到印度洋，并准备深入中东、非洲及北极圈，美国认为必须即早祭出反制行动以免太迟。

特朗普强调自己充满政策弹性，并认为当竞争对手搞不清楚美国如何出招时，正是美国战略最大优势。特朗普积极组建“美国队”强杠中国，祭出税改狠招吸引资金流向美国，已经对中国造成资金外移压力；同时，美国还联手欧盟、日本在WTO指控中国非法补贴国企，以及强迫外商转移技术等不公平贸易行为。

此外，特朗普政府拒绝承认中国“市场经济”地位，剑指中国输美约6000亿美元商品加征关税，起诉涉嫌窃取美国工业机密的中国骇客与公司。近来，特朗普总统签署“国家紧急状态”行政命令，严格管制高科技出口中国，祭出“双禁”重槌欲置华为5G产业于死地。特朗普政府认为中国出口商品依赖美国市场，远超过美国商品对中国市场的依赖，美中爆发关税战与科技战，中国受到的损失将较美国更大，而且中国将面临企业出走与大量失业，恐怕撑不过底气较足的美国。

中依赖美市场较多

特朗普政府除了推出左右开弓外交、经贸及军事政策，还宣布废止与俄罗斯签署的《限制中程核导弹条约》，为布局“飞弹联军”包围中国铺路。同时，美国还要求北约、日本、韩国、澳洲等盟国增加分担安全成本，并警告英、德及以色列等国若采用华为5G设备，将中止情报合作关系。日前，美国贸易谈判代表赖海哲与商务部长罗斯先后强调，中国必须进行结构性改革，在国企补贴政策、智慧财产权保护、技术强迫转让等领域做出具体承诺，并提出可检验的“执行方案”，美中贸易协议才可能敲定，因此双方恐难在6月底G20峰会达成协议。

整体而言，特朗普已经决定拉高“敲打中国”力度，继续对北京步步进逼。尤其当特朗普以振兴国内经济成绩，争取连任2020总统大位时，将会对中国火力全开，以满足美国选民的优越感，并让美中战略竞逐迈入新冷战格局，强势要求盟国友邦加入美国队杠中，摆明把敲打中国当成政治提款机。

（作者为台湾“国家政策研究基金会”国安组顾问）