明报社评

香港特区政府暂缓修订《逃犯条例》，然而管治危机并未解除，示威者再在政府总部一带集结，突显政府四面楚歌，管治失能失效。过去一周事态发展急转直下，市民对特区政府不信任情绪全面爆发，亦不相信立法会能够反映主流民意，问题已关乎整个政治制度的认受性，并非单靠政府派糖又或致力民生便能处理。这次修例争议引发的危机，反映现行政治制度已管不了香港，唯有一套与香港社会相适应的政治制度，方能长治久安，真正解开管治危机死结。

市民对制度失去信任  非聚焦民生派糖可挽

上周六政府宣布暂缓修例后，社会气氛仍然相当紧张，如何收拾残局，政府显得不知所措。行政长官林郑月娥就修例处理失当致歉，多名行政会议成员表示，暂缓修例“基本上等于撤回”，然而政府总部一带的示威活动持续，数以百计留守立法会大楼外的示威者，转到特首办要求林郑下台和正式撤回修例。暂缓修例实际只是给沸腾民情降温，特区政府陷入回归以来最严重管治危机，局面未有真正改变。为免《逃犯条例》沦为“殭尸议题”，继续成为未来施政包袱，政府应考虑正式撤回修例。

昨天林郑与教育界、宗教界等代表会晤，根据与会人士所言，林郑除了再就修例问题致歉，亦谈到希望继续根据施政蓝图，余下任期在教育方面做出成果。刻下香港社会确有很多重大民生问题急需处理，无论土地、房屋、医疗、安老等范畴，政府可以做、需要做的事情仍然很多，问题是经过《逃犯条例》一役，现届政府的政治能量即使未有一铺清袋，所余也肯定不多，当前香港很多民生问题，全都涉及复杂既得利益和政治阻力，未来政府恐怕很难再推动备受争议政策，即使只是聚焦教育，也难保不会再度遇上政治地雷。

论事态本质，目前政府所面对的危机，比起2003年反对《基本法》23条立法以至2014年占领运动都要严峻。2003年50万人上街，除了涉及市民对23条立法的疑虑恐惧，同时亦夹杂了SARS为祸、经济疲惫、市民负资产等因素，政府撤回23条立法草案、在中央协助下推出措施振兴经济，已足以慢慢走出危机困局。2014年占领运动，示威者要求“真普选”，矛头主要指向中央“8.31决定”，各方一直知道政改方案在立法会不够票，通过机会不大。占领运动对特区管治虽有影响，然而从港独自决意识抬头这一后遗症来看，事件最大冲击显然是香港与内地关系。

相比之下，这次修例所引爆的，却是一场关乎特区政府以至整个政治制度的信任危机。本港政治制度畸形，行政长官既非一人一票普选产生，亦无任何政党支持，立法会功能组别议席为数众多，直选议席所采取的比例代表制度，导致政党过度聚焦选区内的铁杆支持者，毋须放眼大局。民意授权基础不足，本来已是特区政府的致命伤，这次当局仓卒行事，未有好好理顺民情，眼见在立法会“数够票”，执意硬推修例，成为引爆全面信任危机的药引。大批市民不信政府说辞，亦不相信立法会如实反映主流民意，宁取制度外抗争。前运房局长张炳良认为，香港从此不再一样，民心已变回不了头，政府面对市民不信任，往后日子非常艰难，正正道出问题症结。

政府有效管治，市民对制度的信任极为重要，倘若大多数人不再信任制度，选择在制度外斗争，社会一定动荡。香港回归22年，社会形势不断变化，这次危机反映现行政治制度已管不了香港，若不对症下药，就算换了其他人代替林郑出任特首，亦未必能解决问题，即使未来政府努力聚焦民生密密派糖，也未必足以弥补结构性的“信任赤字”，日后只要一碰稍有争议的议题，信任危机随时又会重临。

管治失效拖垮香港  双普选重建认受性

一个良好的政治制度，应该可以求同存异，透过合理机制去解决分歧、寻求主流共识，然而香港的政治制度，却是倒过来不断制造问题。政府和立法会认受性不足，政府没有政党政治基础，亦严重影响当局判断民情的能力，结果出现多做多错、少做少错、不做不错的现象，为官者避事避难，才能确保社会“一团和气”，香港管治体制失效，实际正在逐步拖垮香港，若要解开死结，必须跳出现行制度框框，建立一套真正与香港社会发展相适应的政治制度，这对中央和特区政府而言，都是无法回避的课题。香港过去20多年经验已清楚说明，单靠小修小补增加行政长官和立法会的“民主成分”，不足以解决认受问题，唯有实现双普选，才能为香港带来希望。