杨丹旭:当中美贸易战押上企业做筹码

时间:2019-06-05 07:45内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

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对美新增关税生效前一天,中国商务部宣布建立“不可靠实体清单”。这个等同于“黑名单”的机制来势汹汹地威胁卷入美国企业,成为北京押在中美贸易战上的新筹码。

中美陷入贸易争端一年多来,美国企业对庞大中国市场的依赖,一直被视为中国掣肘美国的一个重要切入,也是中国手中一张重要的牌。然而,两国贸易战开打后,在是否要用这张牌上,中国表现得十分谨慎。

去年下半年,中美相互升级关税措施时,在贸易规模上处于劣势、无法采取同等价值加税措施的中国要如何以对等力度反制美国受到关注。有在华美国企业当时就担忧,它们可能成为中国的靶子,在两国贸易战中成为牺牲品。

不过,在中美经济高度依存、产业链相互融合的今天,向在华美国企业动手,免不了损害中国自身利益;此外,把矛头对准美国企业,也不利于外资对中国的信心,尤其在关税压力下,中国本身也担忧外资撤出。

因此即便在中国国内,对使用这张可能解除中美经济依赖关系的牌,也有不少保留。贸易战打打停停,中国始终避免向美国企业开刀,中共高层去年甚至在多个场合会见美国企业高管时还释放善意,展示中国会继续开放市场等积极姿态。

此次“不可靠实体清单”的推出,是中美贸易战开打后,中国首次威胁美国企业,也是中国对美的反制措施首次扩展到关税以外的其他领域。尽管官方至今没有宣布哪些企业会被列入清单,也尚未明确相关实体会面对的制裁,但这项制度的建立释放出明显的信号。

首先,它为中国惩罚外国企业打下制度基础,扩大了中国对美报复的政策空间。虽然官方并没有直接阐明,但中国推出“黑名单”的做法用意明显,直接剑指那些遵照美国要求,对华为等中国企业采取封锁和断供的外国公司。

根据中国商务部本月2日做出的解释,中国在判断是否将一个实体列入清单的标准包括该实体是否存在针对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为,以及该实体行为是否基于非商业目的,违背市场规则和契约精神等。

中美两大经济体各出一个“黑名单”,必然的结果是,遵守美国制裁的企业将成为中国制裁的目标。换言之,这些公司将陷入夹在美国法律和中国规定的两难之间,而受影响的不仅仅是谷歌、高通、英特尔等美国企业,与华为等中国企业有业务往来的第三方国家公司很可能也遭池鱼之殃。

其次,从关税上以牙还牙,发展到卷入在华外国企业,一定程度上预示着中国祭出的非关税反制全面升级,两国打消耗战的可能性进一步增加。此次升级反击力度背后,相信官方考虑过来自国内的社会压力和政治压力,也必定估算了中国经济和社会的韧性是否能承担长期纠缠带来的损耗。

中国在加大反击力度时,势必会遭受更大反作用力。尽管考虑到国内经济和社会稳定,以及长远的发展利益,中国试图避免与美国直接冲突,但此次向美国企业发出威胁,不惜动摇中美关系压舱石中的重中之重,说明中国已接受贸易战未来会越演越烈、中国必须面对“开启新长征”的现实。

两大经济体打起消耗战势必造成两败俱伤,肯定也会波及全球经济和地缘政治稳定。从近期中美两国在贸易战上的表态看,包括中国发表的白皮书和美国当局做出的回应,双方都没有丝毫妥协的意思。两国以经贸为起点产生的摩擦,如今正扩散到更多战线,越陷越深的消耗战让双方投下的筹码越来越重,要重回谈判桌恐怕也越来越难。

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