台湾经济日报社论

美国总统特朗普全面制裁中国大陆，除了准备对中国大陆进口产品全面加征关税外，又进一步将以华为为主的非美国企业纳入所谓出口管制“实体名单”，禁止美国企业在未经美国政府批准下，销售产品给这些列名企业。

最近特朗普又发布行政命令，为了确保美国国家安全，禁止经美国认定为“外国敌对对手”，利用美国资通讯基础架构及服务的漏洞，向美国企业购买科技产品及服务。行政部门必须在150天内提出实施细则规划，但目标明显是针对中国大陆。

特朗普提高关税、禁止销售、禁止购买，三箭齐发的政策主要是针对以华为为首的中国大陆企业。由全面提高关税到禁止美国企业对中国大陆企业销售产品而断绝其供给来源，也利用禁止美国企业购买其产品而阻绝市场的方式，彻底斩断中国大陆企业的上下游供应链。这一连串措施，将会大幅改变全球产业分工型态，对于台湾影响非常深远。

在美国提高对中国大陆关税后，许多在中国大陆的台商开始调整分工模式。主要是将在中国大陆部分生产制程移出，政府则希望大陆台商可以将生产制程移回台湾，吸引他们回台投资。不过这些回台投资台商与以往相比，仍维持在相同供应链上，且多数与中国大陆企业仍维持产业分工关系。若是未来一旦这些中国大陆企业被列入美国制裁范围，将直接波及到这些台商。

美国此种铺天盖地对中国大陆的防堵，也会影响到与中国大陆企业存在分工关系的在台湾的企业，冲击范围之广，前所未有。

所以政府不能单以吸引中国大陆台商回台投资因应美中贸易战，必须有全盘性策略。美中贸易战显示美国对于中国大陆经济势力兴起的不安，美国要求中国大陆在数位科技等先进高端领域与美国彻底脱勾，全球将进入美国系统及中国系统竞争态势。由于美国与中国大陆内需市场规模大，又有够实力的国际品牌产品，足以支持各自系统。

美国也要求各国选边站，台湾与美国之间没有智慧财产权侵权的问题，无疑对强化台美合作建构全球新供应链，提供良好的契机。然而台湾未来是否应全面迎合美国，大幅降低供应链的含中成分，必须有完整的配套方案，特别是如何打造国际品牌产品，也非常关键。

更重要的是此种供应链的调整，并不表示放弃中国大陆市场，因为由近年来政府亟欲摆脱对中国大陆依赖下所推动的新南向政策成效不彰，反映出中国大陆市场是无法被取代的。台湾反而更应趁此次机会，积极开拓大陆内需市场。

美国与中国大陆的分道扬镳，也会促使中国大陆加强自我研发创新，以弥补被美国拆解的供应链缺口，此会带动各国投入研发领域的竞赛。台湾不能落后，必须调整政府将主要资源挹注在5+2产业领域的情形。

美中交锋对其他层面冲击也不容小觑。首先在金融市场方面，除了需注意美中贸易战所引起的股汇市动荡外，更重要的是货币市场风向已由先前升息、暂缓升息，到现在各国已经准备降息以提振经济，台湾是否仍然不动如山，也值得评估。

最后在总体经济方面，国际各主要机构均已下修全球经济成长预测，未来若美中冲突加剧而使谈判破局，可能会继续下修，对台湾影响也会扩大。所以政府绝不能以今年台湾经济成长率可能在亚洲四小龙居首而沾沾自喜，因为台湾经济成长率持续下修，与世界平均差距愈来愈大，今年还会面临保2的挑战。特别是台湾受美中贸易战冲击远高于四小龙其他三国，必须尽速制定短期因应政策，尤其应针对受到影响的产业及劳工，提供必要的协助，才是务实的做法。