华为挤占美国网络空间

各国对科技产品尤其是外国产品所产生的这种效果一直是很担心的。美国对欧盟盟友进行“监视”“监听”的行为已经昭告天下。目前美国和西方有关中国移动通信巨头华为公司发展5G的争论，也是这方面的表现，因为美国总是认为其他国家也会像美国那样，通过互联网从事间谍活动。尽管华为表明不存在“后门”的事情，但在更多的美国人那里，只要这种可能性是存在的，对此的“恐惧感”也不会消失。

美国发动的对华为公司的“围堵”，表明美国已经把信息安全提到最高的内政和外交议程上。实际上，美国最近对华为、海康威视等中国科技公司的打压，已经把美国传统地缘政治实践延伸到了互联网空间。在美国看来，华为等中国公司产品进入的网络空间越大，表明美国所占份额的减少；华为所占网络空间越大（可以以华为产品全球的销售量来衡量），美国所能收集到的信息就越小。尽管美国也可以侵入华为（事实上也侵入了），但这种侵入的成本远较美国从自己国家的产品中收集信息的高很多，甚至不能保障是否可以收集到信息。当然，中国一直以来对美国的信息产品是持怀疑态度的，以至于被视为市场不够开放。所有其他和互联网连接起来的国家都有这方面的担忧，只是没有有效的办法罢了。

就内部来说，少量的私有技术公司掌握的信息量，可能已经超越任何一个政府所控制的量；再者，这些公司也可以拒绝向政府披露涉及国家安全的信息，以保护顾客的隐私。

传统上，控制信息的是“老大哥”，即政府。英国作家奥威尔的《1984》生动地描述了“老大哥”是如何通过各种方式来控制社会的。近年来，随着互联网的迅猛发展，《1984》又流行起来，因为人们看到了一个更为真实的《1984》。

不过，人们也已经看到，今天的“老大哥”已经和从前不一样了。如果从前的“老大哥”是政府，现在多了一位“老大哥”，即信息技术公司。政府的存在是具有公共目的的，因为政府被视为是代表公共利益的。公司呢？公司是为了公共目的而存在的吗？公司代表私人利益还是公众利益？英国经济学家亚当斯密有“追求私人利益会导向共同利益”的假设，但在信息时代这仍然是假设，因为信息公司往往为了追求私人利益而损害公共利益。

人们发现，在亚马逊公司有数千名员工，专门听取客户对Echo智能扬声器发出的指令时，亚马逊公司并未就此寻求用户的许可。尽管亚马逊高管宣称录音有助于改进其Alexa数码助手，但多数人认为这就是公司版“奥威尔式”的老大哥行为。

新西兰基督城今年3月发生的回教堂大屠杀视频在面薄上直播，更是令人发指。人们普遍认为，面簿公司没有采取即刻有效的删除，大大损害了公众利益。

不管如何，诸如此类的事情不断发生。公司层面的事情很容易通过互联网演变成为国家政治甚至国际政治。

怎么办？迄今为止，应付私人科技公司可能对公众产生负面影响的手段，仍然是非常传统，即由代表公众利益的政府来监管这些科技公司。在这方面，社会还是具有很大共识的。公众和政治人物一直在要求采取监管行动。（当然，也有很多人尤其是知识界反对这么做，他们总认为任何监管，有害于信息的自由流通，而信息的自由流通是传统“言论自由”的核心。）但即使是一些科技老板也承认，政府监管肯定是必要的。例如，面薄首席执行官扎克伯格近来一直在呼吁各国政府，在监管互联网方面要扮演一个更为积极的角色，为有害内容、选举的完整性、个人隐私和数据流通性制定明确的规则。

反市场垄断也是一个非常重要的举措，尽管这也是一种非常传统的方法。欧盟最近向谷歌开出规模第三大的罚单，惩罚其多年来三次滥用市场支配地位。在数据隐私方面，欧盟颁布的《通用数据保护条例》（General Data Protection Regulation）要求所有在欧盟营业（不管是否位于欧盟）的企业的全球运作（而不仅仅在欧盟范围内运作）都必须遵守这个条规。应当说，欧盟对信息监管的举措是迄今为止比较严格和苛刻的。这或许是因为欧盟本身并没有大的科技公司，这样做并不会妨碍它们的企业和经济行为。

如何监管科技公司的难题

在美国，联邦贸易委员会也在重新检讨反垄断政策，以适应一个财富和经济高度集中的新时代。决定参加2020年美国总统选举的一些民主党候选人，也纷纷提出遏制科技巨头垄断市场的建议。其中，民主党候选人沃伦（Elizabeth Warren）所提出的方案最为激进，她建议应当禁止科技巨头经营平台，以及在平台上提供自己的产品。

但是，即使人们在“必须对科技公司进行监管”的问题上有共识，但回答“如何监管、监管到什么程度？”的问题并不容易。例如，人们认为沃伦的建议也会导向一些负面的效果，甚至走向另外一个极端。这些平台目前提供一些便利、价格低甚至“免费的服务”，消费者可以从中获取诸多利益。更为严重的是，一旦将科技平台转变成为受监管的共同平台，可能赋予那些可能沦为规制俘虏的监管机构过多的权力，也就是把权力从科技公司转移到监管者，从一个“老大哥”转向另一个“老大哥”。

尽管科技公司必须解决因使用它们的产品所造成的潜在国家安全威胁，但如何解决仍然是关键。2016年苹果公司拒绝解锁恐怖分子的iPhone手机、谷歌员工坚持公司应拒绝美国国防和情报合同，都是这方面的担忧。在联邦调查局的例子中，苹果首席执行官库克（Tim Cook）担心在iPhone中加入后门，可能导致窃取和入侵，有可能对国家利益造成更大的伤害。而国家间对互联网空间的竞争更是趋于“白热化”，没有任何迹象表明会缓和下来。

进入互联网时代以来，一个大趋势便是：对内来说，谁控制了信息，谁就控制了权力；对外来说，谁控制信息，谁就控制了世界。这是一场前所未有的权力之争。至今，尽管社会也是这场权力之争的一部分，但权力之争在国家内部基本上是在政治和资本之间进行，在国际政治上是在少量有能力在世界范围内收集和控制信息的国家之间进行的。在这场斗争中，政府和公司之间、国家之间鹿死谁手？到现在还说不定。在西方内部，这个情形尤其不明显。

根据马克思的观点，经济是基础，政治是上层建筑。现在经济技术发生了根本上的变化，政体形式也必须发生相应的变化。经济技术基础很清楚，即不仅最大量的财富和经济力量被大公司所掌握，而且最大量的信息也被它们所掌握。不过，政治上层建筑又是怎样的呢？现在的上层建筑显然已经不那么适应经济基础了。新的上层建筑是怎样的？如何构建？谁来构建？这些都是未知数。无论是内部秩序还是国际秩序，世界再次面临一个巨大的不确定的未来。

作者是新加坡国立大学

东亚研究所教授

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