来源：工商时报

工商时报社论

今年5月23日到26日的欧洲议会选举，被仍在进行式的英国脱欧诸多讯息所淹没，并没有得到应有的重视。由于欧洲议会（European Parliament）是欧盟的立法部门里面，唯一直接让民众投票、每任5年的选举产生，在德国总理梅克尔宣布党内交棒，确定两年后任满，法国总统马克宏施政遭遇重大挑战之际，乃至于4月底西班牙国会大选后，极右派政党40年来首次进入国会殿堂，对于以政党相同的意识型态结盟为主之欧洲议会“政治团体”而言，不啻在政治与政策两个层面，传递出重大的讯息和警讯。

首先，在政治方面，目前由“亲欧、中间”、席次过半数的前三大政党，欧洲人民党（中间偏右）、社会民主进步联盟（中间偏左）、以及欧洲自由民主联盟（中间），一旦稳定的局势由“疑欧、极右”政党联盟或团体形成“关键力量”，其对于欧盟的决策将有莫大的政策影响力。以两年前英姿勃发的法国总统马克宏“让地球再次伟大”（Make the Planet Great Again）为例，为了对抗气候变迁而开征燃油税，遇到去年底迄今所谓“黄背心运动”的重大挑战，进退维谷的政治处境。就算缓征燃油税、展开全国巡回面对面“公民论坛”、或是提高每月最低工薪100欧元与2,000欧元以下的退休金不用课税，既无法得到左派人士的掌声，巴黎街头的流血冲突更成为右派激进团体“串连、练兵”的温床。原本被各界视为社会中下阶层“反气候变迁”、“反对能源税”的黄背心运动，也因为战线得以延长到欧洲议会选举之前，甚至成为各方人士纷纷粉墨登场的政治舞台。

其次，在政策方面，最值得重视的当是“疑欧”的极右派政党，会不会形成“举着欧盟的旗帜，反对欧盟（存在）”，7月就任的欧洲议会议员，面对展延到10月底的英国脱欧情势，有没有可能借力使力、进一步“裂解欧盟”的任何作为，都将造成国际政治经济的重大影响。虽然欧洲各国对于重视民生与解决失业并没有异议，但对于“为什么最近几年经济欲振乏力”的问题，则因为“移民政策”立场的南辕北辙，莫衷一是，将是一个涉及种族、宗教、语言的社会歧视之未爆弹。而其影响所及，则会使得各国内部的“中道改革”，成为不可能的任务，而这也将形成欧洲各国内部选举的压力。

回顾这一届的欧洲议会所面对的内外部政经形势，可谓前所未见；特别是3年前英国通过脱欧公投之后，美国总统川普最近两年来的种种政治作为，都使得欧盟决策当局进退失据。其中，美国与欧盟在政治关系的不快，尤其是重中之重。

除了渐行渐远、大相径庭的环境保护和减缓气候变迁的政策思考之外，无论是前年承认耶路撒冷是以色列首都，去年片面退出各国与伊朗的限核协议，或是今年3月承认戈兰高地是以色列的领土；美国的中东政策走向之大逆转，都和欧盟有意识型态本质上的分歧。进而面对的是未来可能在经贸关系上与川普总统“关税人”的冲突，尽管欧盟和日本的经济合作协定已经从今年2月生效，但成员国家对于中国大陆“一带一路”、甚至华为5G的因应对策，都呈现出“一人一把号，各吹各的调”。

由于欧盟的决策机构里面，欧洲议会做为欧盟的下议院，与成员国家部长所组成的“欧盟理事会”之上议院，虽然不能主动提出法案，但两者要共同通过，法案才可以生效的制度设计，却是制衡“欧盟执行委员会”（European Commission）这个“超国家机关”（政府）的重要环节。然而，因为欧盟执委会必须在欧洲议会选举结束半年内换届，值此多事之秋，欧洲议会的议员所扮演政策辩论，以及为人权、环保或失业与移民政策议题的发言，都足以发挥国际社会动见观瞻之指标性功能。

此外，今年年底前，欧盟内部最重要的三个委员会主席职务与欧洲央行行长，都必须要换届；则就此观之，欧洲议会对于人事任命的质询权和否决权（除了央行行长），重要性将远远高过即将结束的这一届。今年2月欧盟和日本共同建立的自由贸易区，经济效益有多大，或是能够走多远，最重要的还是，欧盟成员国家对于一体化共识的坚持。面对10月底的英国脱欧新时程，以及“疑欧”的极右派政党与组织透过此次欧洲议会选举之集结、甚至抢占更多席次后的情势，则对外政策的重新检视，以及对移民和失业、甚至是劳工与环保所产生的政治龃龉和政策歧见，都将对国际社会造成影响，而这也是远在地球另一边的我们，所必须关注的重大课题。