彭念

“一带一路”已经走过了五个年头。在这五年当中，“一带一路”既创造了“遍地开花”的良好开局，也经受了“惊涛骇浪”般的严峻挑战。在下一个五年，“一带一路”将从“大写意”进阶到“工笔画”阶段。

不过，“一带一路”在过去五年中所积累的种种问题，能否在下一个五年得到妥善解决，并由此绘就精美的“工笔画”呢？在讨论这一问题之前，有必要对“一带一路”面临的主要问题进行一番梳理。

在过去五年，“一带一路”建设成果与问题并存，归纳起来主要有以下十点。

一、尽管“一带一路”给沿线国带来了可观的预期收益，部分沿线国认为“一带一路”项目利益分配不公，己方让利过多，因而要求重新评估审查签约合同，并根据自身实际需求来与中方协商确定股比分配，增加已方收益。

二、尽管诸多“一带一路”项目通过了双边联合可行性研究，部分沿线国民众仍指责“一带一路”项目缺乏透明度，决策过于仓促，合同细节未向社会公开，损害了公众对项目性质、收益分配等关键条款的知情权，因而要求政府倾听民众呼声，使相关决策符合民意。

三、尽管中国通过列数据、摆事实的方式来消除沿线国对“债务陷阱”的疑虑，债务问题仍然是部分沿线国要求缩小项目规模、降低贷款利率，甚至搁置或取消相关合作项目的主要“借口”。

四、尽管中国努力将“一带一路”与贪污腐败“隔离”开来，部分沿线国仍坚持“一带一路”项目存在贪腐嫌疑，并将其作为国内政治斗争的工具加以利用，因而要求重新评估或搁置项目。

五，尽管中国努力履行社会责任，妥善处理土地赔偿、居民安置就业等棘手问题，部分沿线国民众仍质疑中国“做得不够”或故意“漫天要价”，并以此干扰项目施工。

六、尽管中国已经主动与国际接轨，聘请独立的第三方机构制定环评报告，部分沿线国仍怀疑报告的真实性和可靠性。

七、尽管中国很少提“一带一路”实施过程中的非传统安全问题，但无论是陆上丝绸之路的“三股势力”渗透风险，还是海上丝绸之路的海盗、走私、贩卖人口等非传统安全问题都越来越凸显。

八、随着中国在吉布提建立首个海外军事后勤综合保障基地，以及中企建设具有重大战略价值的缅甸皎漂港和斯里兰卡汉班托塔港，“一带一路”日益与中国扩展军事影响力联系起来。

九、随着“一带一路”的逐步拓展，其越来越被视为是中国重塑地区秩序的尝试。并且，这种论调还时常与中国挑战乃至取代美国的地区霸权联系起来。

十、尽管中国将“一带一路”视为一项长期战略，并提出了下一阶段的推进方向和重点，外界仍质疑“一带一路”的可持续问题，尤其是资金的长期投入和贷款的偿付。

探索解决之道

上述十大问题将是下一个五年“一带一路”走深走实所面临的主要障碍。正因如此，中国也正在探索解决之道。

针对“一带一路”推进过程中的利益分配、透明度、债务、贪腐嫌疑、社会责任以及环保等技术层面的问题，中国已经摸索出一些有效的应对经验。比如，中国目前已经通过谈判协商的方式，与马来西亚就东铁项目的利益再分配达成共识。此前，中国也已通过同样的方式，与缅甸就开发运营皎漂港达成新的股比安排协议。中国已经充分认识到沿线国对提升自身收益及参与决策的需求，并成功地通过谈判协商的方式来予以妥善解决。未来，谈判协商仍将是解决此类问题的通行方式。

在提升项目的透明度方面，包括中国外交部和商务部在内的政府机构越来越频繁地发声，及时澄清相关谣言和误解。中企也提升了与媒体和当地社团的打交道能力，经常邀请媒体记者和社团代表参观项目，并不时举行新闻发布会，增加外界对项目的了解。未来，除了这些既有方式，中国还需强化其在涉“一带一路”问题上的国际话语权，避免谣言和误解阻碍“一带一路”的推进。

中国也在与沿线国协商，或降低项目融资成本，或分阶段实施项目，尽量降低沿线国的负债规模。中国也对外输出反腐经验，加强与沿线国在国家治理领域的交流，减轻外界对“一带一路”项目涉贪腐的认知。中国还在积极履行社会责任，努力寻求与当地社区的更多互动，但方式方法还须改善、实际效果还须提升。中国对项目的环保要求越来越高，但仍须与国际通行标准接轨，真正做到独立客观和负责任。

中国在上海合作组织框架内与俄罗斯、中亚和南亚国家之间的非传统安全合作日益加深，但单靠上合组织，尚难以应对陆上丝绸之路上的非传统安全问题。中国在西部边疆省份的民族政策需要更多地考虑到“一带一路”。中国与东南亚国家的海上安全合作也在逐步开展，但依然面临合作互信不足、合作成效不佳的困境。

中国通过聚焦“一带一路”的经济发展功能弱化了其军事扩展色彩，但其在关键战略港口的运作，仍引发了外界持续不断的军事猜想。中国正在积极寻求与第三方合作共同参与“一带一路”项目建设，这有助于打破西方媒体渲染中国通过“一带一路”垄断沿线国经济，并进而谋求政治目标的企图。

中国提出“一带一路”与沿线国发展战略对接，既不搞强买强卖，也不搞中国说了算的“一言堂”，而是充分照顾到沿线国的接受能力和心理舒适度，有助于化解沿线国对中国借助“一带一路”主导地区秩序的疑虑。中国建立亚投行为“一带一路”提供融资支持，同时也鼓励其他金融机构参与到“一带一路”项目中来。这将确保“一带一路”的巨大资金需求能够得到保障，但沿线国的贷款偿付能力仍令人担忧。

综上，推进“一带一路”任重道远，中国仍须努力。未来，中国应继续秉持协商共建的基本原则，保持与沿线国的密切交往和友好协商，通过业已建立的多种沟通渠道和机制，来耐心细致地做好增信释疑工作，合理掌控“一带一路”的推进进程，妥善解决“一带一路”实施过程中出现的问题，确保“一带一路”绘就出一副精美的“工笔画”，造福地区百姓。

作者是中国南海研究院助理研究员

未来，中国应继续秉持协商共建的基本原则，保持与沿线国的密切交往和友好协商，通过业已建立的多种沟通渠道和机制，来耐心细致地做好增信释疑工作，合理掌控“一带一路”的推进进程，妥善解决“一带一路”实施过程中出现的问题，确保“一带一路”绘就出一副精美的“工笔画”，造福地区百姓。