作者：戴肇洋

自5月10日零时起随着美国正式对中国输美的2000亿美元产品加征进口关税，美中贸易争端愈演愈烈。尽管，各国普遍认为此次战火复燃原因乃是，中国于美中第11回合谈判前将150页协议草案内容需要“修法”解决的承诺径自删除，同时将其调整为“采取行政规则管理”；其中，剽窃知识产权、非法取得商业机密等两项，已威胁美国在全球科技上的主导地位，导致美方采取上调关税手段，藉以迫使中方让步。

然而，特朗普此次有恃无恐再掀战火，除了与上述中国撕毁之前双方谈判初步达成承诺的立场反覆有关外，其真正目的是为了即将来临的大选选情，其中最关键的是，如何完成“美国再次伟大”愿景，持续扮演全球主导地位。这些策略或许可以从其3个客观的作为发现端倪，包括：

其一，以取得公平贸易为理由，重新启动谈判维护美国利益。特朗普上台之后认为，现行部分多边协定违背美国利益，导致美国丧失世界主导地位，除了退出TPP、巴黎气候变迁纲要公约等国际组织之外，重新启动与重要国家的贸易谈判，要求纳入对美国有利的条件。例如，去年9月与韩国签署新版贸易协定，去年10月与加、墨两国完成贸易协定（USMCA）取代之前北美自由贸易协定，与中国、日本及欧盟则是正在展开贸易协定谈判，不但使得美国不断在贸易谈判中斩获成果，也找回了美国在全球区域经济整合上既有地位。

其二，以缩减贸易逆差为前提，间接打击中国实体经济活动。随着美中贸易争端延烧，在迫使中国更加开放市场的同时，让两国的景气呈现反差，美国实体经济活动呈现前所未有热络，2018年经济成长2.9﹪，今年首季达到3.2﹪，4月失业率更下降至3.6﹪，创下1970年以来最低失业率水准；相对中国实体经济活动，则是呈现走缓现象，其资本市场更是因贸易争端而转折波动。亦即在中国经济下行风险提高下，无形之中重挫其崛起对美国主导全球地位之威胁。

其三，以保障知识产权为藉口，防止中国高端科技弯道超车。面对近年中国高端科技产业快速崛起压力之下，特朗普了解美中产业竞合，是竞争远多于合作关系，若能针对高端科技产业采取严格管制措施，将会造成中国外资跨国高端科技厂商难以发展，最后被迫必须离开中国前往美国投资，除了可以藉此防堵中国高端科技产业“弯道超车”之外，甚至导致其产业结构转型受到冲击，达到“一石两鸟”之效，确保高端科技领先地位。

很显然地，面对2020年11月美国总统大选来临，虽美国多数民众并不认同特朗普的行事风格，但却又普遍满意特朗普的经济成果。对特朗普来说，与其急切达成美中贸易协议，不如进入延长战火累积民间声望，反而有利取得连任。尤其与日本、欧盟的贸易谈判尚未完成，若能够缓冲换取更多时间，则将有助于其提出对外贸易谈判成果；此外，在“美国优先”理念下，藉此凝聚美国内部对中国威胁氛围之共识，将中国议题形塑为竞选主轴之一，更是可以充分发挥“美国再次伟大”选战策略，进而成功取得总统连任。（作者为现代财经基金会顾问）