经济日报社论

最近自由经济示范区的议题沸沸扬扬，成为台湾朝野对抗的战场，讨论的面向虽然多，但许多论点必须加以澄清，有助于正确决策。

自由经济示范区就是经济特区，是指在特定区域内，单方面放宽相关人流、金流及物流规定，同时进行制度松绑，以吸纳人才及资金，并吸引多元产业进驻。由兴利的角度，扩大对外开放，并加速与国际接轨。

政府强力反对自由经济示范区，认为会形成区内区外条件不一，造成不公平竞争；所以应该直接签署自由贸易协定（FTA），将开放范围直接适用于全国。但是以台湾目前的处境，连下一个FTA的对象都不清楚，时程更是遥遥无期，完全不切实际。

试点，是自由经济示范区的主要精神，透过先行先试，若有正面成效，可将试点效果扩散至全国，达成全面自由化的目标；反观若示范效果不如预期，也可调整自由化政策。

国际间有非常多类似自由经济示范区的例子，例如韩国就有仁川自由贸易经济特区及济州国际自由都市。为何韩国已经生效了15个FTA，还是需要特区？主要原因FTA只是根据对手国家需求被动开放，而自由经济示范区则具有弹性，可以根据本身条件及国家经济发展愿景，深化自由化范围并对全世界开放。

自由经济示范区既为经济特区，就必须了解目前台湾同样具有特区性质，例如自由贸易港区、科学园区与加工出口区的运作概况，勾勒出如何利用自由经济示范区来补现有特区之不足；再搭配台湾经济发展需求，以及与其他国家经济特区竞合概况，才能制定出完整自由经济示范区的推动蓝图。

执政当局最大谬误，是一再质疑自由经济示范区对中国大陆开放，漠视其对世界开放的功能；甚至认为自由经济示范区若是由大陆进口原物料进行加工，可能会产生由中国制造，变成台湾制造“洗产地”的情形。政府上下无不同一口径，甚至还有洗产地会使台湾成为美中贸易战下中国共犯的说法；不但凸显逢中必反的意识形态，更显示出政府的无知，贻笑国际。

因为目前在台湾的加工出口区、科学园区，以及自由贸易港区，都可以由大陆进口产品，在台湾进行加工后出口。如果自由经济示范区可以洗产地，那么上述过去行之多年的制度，岂不是都有问题？特别是目前政府大肆宣传，大陆台商回台投资热络；然而未来这些来台湾生产的台商，许多也会由大陆进口原物料在台湾加工后出口，是不是也同样会发生洗产地的情况？

事实上，出口产品的原产地认定，并不是只有台湾说了算，最终必须由产品进口国家来认定。而且目前此种洗产地的说法，可能会影响到未来回台设厂的台商产品，顺利取得进口国家原产地认定。

另外政府也深怕由中国大陆进口的原料及半成品，未在台湾进行深层加工，甚至直接销售，而冲击到国内产业，但是此可由落实管理机制着手。而且根据国际趋势，现阶段自由经济示范区主轴应放在服务业开放，重点是使人及资金进得来，包括国际医疗、国际教育与金融业等，都是可以讨论的范围。

在美中贸易战加温，全球产业供应链重组，并带动资金挪移下，自由经济示范区可做为台湾在国际竞争中一个亮点。台湾更应反思近年来韩国扩张FTA网络，并积极发展经济特区，对其经济成长的贡献。

当然目前各方所提出的自由经济示范区版本并非完整，特别是在实施范围与运作机制，都有改进的空间，这些都可以讨论。但是政府坚持反对到底，仍然陷入两岸议题争议的泥沼中，使台湾继续空转。