作者：王慧麟

香港政府提出的修订《逃犯条例》（“送中”条例），民主派固然反对，连建制派内部也有不同意见，商界中产私下（恐怕不敢公开）反对尤其激烈，法律界也有不同建议，希望政府有所改变，但本周二政府的反应是“No”，确实令局势火上加油。但另一方面，外国同样需要注视“送中”条例的修订，特别是美国的态度。

京港区别如变含糊 美需调整政策

日前美国驻港总领事唐伟康（肥唐）曾经出游北区，网上亦见他大谈美食。但转头市民却见到他接受电视访问讲港美及中美关系。肥唐提到，在“送中”条例上，港中两地的司法制度不同，政府不应对本地及国际的关注视而不见。肥唐说，恐惧（fear）就是恐惧，不能视而不见。不过，有一点值得注意：他指出，《香港政策法》是美国的法律框架，容许美国在本国法律下，对香港与内地（mainland）有不同的待遇。肥唐说到，这些分别之对待，不单止是关税的不同待遇，此法律也容许美国在其他范畴，包括签证政策、执法部门合作，以至投资法例等，对港中两地有不同的待遇。他说，美国关注到，如果香港与北京的区别（distinction）变得含糊（blur），以及“一国两制”的框架不太清晰（less clear），那么美国的政策有需要作出调整（adjustment）。

这相信是上周肥唐接受访问时所表达的重要信息。

笔者不是中美关系专家，对于尼克逊访华后美国对中政策的走向及演变也不甚了了。而在港美关系方面，学术界的相关讨论，多是从1950年代英国管治下，美国如何在冷战之中利用香港（当然主要是英国在背后支持），作为美国推动其亚洲地区利益的桥头堡。但今时唔同往日，情势有了新的变化。由于美国总统特朗普（侵侵）上台后，美国对中政策转为强硬，美国对港的政策也因此出现了变化。这个美国对港政策的转变，笔者在过往本栏的几篇文章也提过。

简单而言，美国对港政策的背景，是要从美国对亚太政策及地缘政治的看法谈起。自侵侵上台之后，美国一反奥巴马总统的“重返亚洲”（拉动区域经济合作孤立中国的做法），转为更进取，以“印太经济秩序”为主轴的强硬压制中国的政策。三言两语，当然无法完全解释印太秩序的内涵。但最重要的，“印太经济秩序”不单止是针对北京的“一带一路”，而是美国借经济合作为名，重新擘划亚洲国家的角色及定位，以及拉动这些国家纳入其印太新秩序之中。这里不单止经济上的区域合作，而是在国家发展的道路上，印太各国要搞什么政策，配合美国的战略需要。而且，在这个新秩序下，印太国家就需要向美国交心：一方面要配合美国在印太秩序的战略需要，另一方面亦要自我地位，如何更好地主动及协助美国推动印太经济秩序的发展。例如台湾的蔡英文总统，就在3月27日，与华盛顿智库作视像交流时就说，绿营政府在确保印太自由开放的做法有3个主要原则：民主、区域繁荣与集体安全。这就是绿营政府向美国交的印太“功课”。

美国由“狼来了”变成“玩真的”

因此，肥唐在2月27日的发言，提及香港在印太地区的可以扮演的角色及作用，这就是美国对香港在印太经济秩序下的要求。当中，美国提到一个关键词：风险（risk）。这是指，香港发展的态势，会否导致美国公司在香港做生意出现了疑虑以及风险。当时，美国提到的“风险”，其实是指一些政治事件，包括马凯事件等。其实，当时美国明示及暗示也好，就是当香港出现政治风险的事情上，美国就会介入。不过，肥唐就没有提到，将会如何介入。而且，在《香港政策法》报告之后，由于美国报告提到香港的自治情况，虽然有所损害，但仍然是sufficient，足够可以延续特殊待遇，因此有些人士，特别是商界会以为，美国只是“狼来了”，认为香港对美国来说是生金蛋的鹅，只是随便说说，不会乱动矣。

但大约两个月，肥唐的说法，却出现了变化。3月时《香港政策法》报告只是提到政治经济的风险，但今时今日就提到会对《香港政策法》作出调整（adjustment），是一个相当大的政策转化，即是说，美国由“狼来了”变成“玩真的”。从字义上，调整可以是向好的调整，也可以是向坏的调整，而且，美国过往都不会公开干预香港，可能只是“得把口”吧？但观乎政府在“送中”条例上的勇猛进取，反驳任何建言，会否对美国的压力置诸不理呢？美国会否对此强硬立场有进一步的宣示及动作呢？这一点需要密切注视了。

作者是时事评论员