经济日报社论

就在各界预测美中贸易谈判即将达成共识之际，忽然猪羊变色，美国特朗普总统推文宣称，将于本周五（10日）对中国调高2,000亿美元货品的关税到25%，更威胁将针对剩余的3,000余亿美元货品纳入课关税范围。此举虽然符合特氏风格，但全球股市先应声而倒，后续效应更难预料。

美中关税战自去年6月开打，持续升温。目前为止，美方已经针对价值高达2,500亿美元的“中国制造”产品课征额外关税，其中500亿美元的关税高达25%，后续加码的2,000亿美元产品先加征10%，原本预计在今年1月关税也要提高到25%。2,500亿美元约占中国总出口金额的一半，特朗普曾经威胁不排除将剩下的一半也纳入关税制裁范围，后因双方于启动谈判，特朗普先是宣布暂缓90天提高关税，后来又在3月2日到期时因谈判顺利而无限期缓涨，也不再提扩大课税范围一事。

由此观之，其实美国掀起关税战争，自始就跟谈判高度连结，谈判顺利时暂时停征，不顺时继续扩大，本是意料中之事。这次令各界跌破眼镜的原因，是迄今双方对外放话的内容，特别是过去几周以来美国财长对媒体的发言，都给外界谈判进展顺利、达成协议指日可待的感觉，因而忽然变调后放大了措手不及的感受。

昨日的反转，可能是基于二种情境考量。第一是谈判策略最后一击的运用，迫使北京在最后几项争议问题上让步；第二是谈判卡关严重，眼看近期无法谈完，或是内容平淡又无新意，与其被国内政敌攻击软弱，不如先下手争取“抗中硬汉”的掌声。此时此刻，北京一定也在消化及评估特朗普的真正用意，然而过去经验显示，这种“特式拳法”的功能，正在于虚幻难料，先哄抬再坠落，让不确定性的压力全部落在中方谈判代表身上，同时迫使对方犯错，因此上述情境或许都不是真正原因，也可能都是原因。

与其猜测让美国态度逆转的原因，不如回头检视美国的谈判要求。美国对中国的指控五花八门，但这次关税战争美方檄文的基础，在于美国贸易法第301条所规范的“外国不公平贸易措施”。这是一项授权美国总统采取必要措施，以迫使对方消除的立法。目前美国指控中国的不公平贸易行为，包含违法的产业补贴、违法窃取智财权、科技与商业秘密、强制技术移转，以及透过不公平的系统性并购政策，取得美国的重要科技等。

美中关税之战，就是美国用关税制裁来迫使中方消除以上不公平贸易行为的作法；外界常谈的贸易逆差，反而只是不公平贸易的有害副产品，并非301关税战的谈判主因。换言之，美中贸易谈判的重点，从来不是贸易逆差，而在于产业补贴的退场、停止窃取智财权及技术等。

这次特朗普翻脸的具体原因尚不得而知，但从以上的问题本质可以看出，就算中方拿出数百亿美元要扩大对美采购、降低逆差，根本不是美国盘算的重点。美国去年11月底提出的检讨报告中已经指出，无论是违法补贴、窃取智财权还是技术移转，都还在持续进行中，没有改善的迹象，加上这些问题以口头承诺很容易，要转换成协议承诺却很艰钜，更需要时间来验证是否落实，已经可以预见美中谈判的巨大挑战。何况，美方提出的问题，中方未必都认同，而且若按美方要求而修改的冲击很大，中方也很难一次到位地满足美方期待。

无论如何，本周刘鹤领军的中国代表团，最终究竟是取消行程，还是如期赴华府谈判，将会是判断美中谈判后续走向的关键指标；若中方取消赴美则大事不妙，若是中国代表团继续依排定时间出发，或许尚有转圜余地。贸易战至今已经让很多企业吃不消，且就算这波谈判顺利，都可能只是阶段性休兵，如今又出此变化，企业加速中国大陆以外地区的布局，可能已非选择题而是求生的基本条件了。