作者：柳金财

台湾前陆委会主委、现中华两岸经贸投资文化教育协会理事长张京育，日前在以“推动金门为两岸和平发展实验区之可行性”为主题的“2019和平发展论坛”致辞表示，基于巩固两岸和平发展的大局，两岸民间应致力建构一个促进沟通交流和融合的框架，在“消极”上缓和两岸对峙，“积极”上增进两岸友好、合作、融合。随后冷战到来，两岸从敌对到僵持、冷和平，金门不再是两岸战争相互争夺的战略岛屿，而是两岸小三通、和平交流最重要的转运站及缓冲区。因此，倡议建立两岸和平发展实验区有其必要性。

“2019和平发展论坛”焦点在探讨金门作为两岸和平发展实验区之可行性，金门县长杨镇浯、立委陈玉珍等两岸三地数十名专家学者参与。

早在2006年时任金门县长李炷烽即提出将金门建立成“一国两制试验区”，进而与厦门建立“金厦和平特区”。金门可进行“一国两制”的局部试验，建设成为一座拥有台湾法制背景的大陆沿海特区岛屿。2009年李炷烽卸任前再度倡议“建构金厦和平试验区”，而较少论及“一国两制试验区”。2019年4月大陆社科院台湾研究所前所长周志怀亦提出“两制台湾方案”中，可先进行“金马两制方案”先试先行。

大陆当局提出“和平统一、一国两制”，但台湾朝野都反对“一国两制”。因此，推动“两岸和平发展实验区”构想，替代“金马两制方案”先试先行，较有可行性，也符合目前台湾约8成民意暂时无法接受“一国两制”，但却赞成“维持现状”的主张。

“金厦和平发展实验区”与“金马两制方案”先试先行有其共同处及相异处。两案构想皆构筑在双方源自相同国族主义，同为中华儿女，同根同源、同文同种，应致力于融合与发展，营造“共存共荣、和谐美好”前景。 同时，基于共同生活圈营造，金厦虽分属两岸当局所治理，厦门已经成为国际性城市，金门可成为其后花园。

“习五条”提出“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。要推动两岸文化教育、医疗卫生合作，社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。”这涵盖“大四通”（经贸合作、基础设施、能源资源、行业标准）与“小四通”（水电气桥），藉此强化两岸融合发展，达成“融合渐统”的目标。

事实上，以金门作为“两制台湾方案”中的先试先行区域，所受到政治阻力无疑仍相当巨大。然以金门作为“两岸和平发展实验区”，既符合金门民众需求与认同，也符合大陆当局“两岸融合、和平统一”渐进主义式构想。若两岸能够共同协作建立“和平发展实验区”，对两岸关系和平稳定与全球治理，将会产生无与伦比的特殊意义及示范学习效应。

（作者为佛光大学公共事务学系助理教授）