作者：郑悅

58年前，美国于1961年4月17日策划突袭猪湾的行动，即“猪湾事件”，造成了美国与古巴关系的正式破裂。而如今，特朗普政府选择在“猪湾事件”58周年的当天，宣布对古巴实行新制裁，引起外界的关注。

周三（4月17日）美国国家安全顾问博尔顿（John Bolton）宣布，限制美国公民向古巴汇款的额度，每人每季度最高仅可以汇1000美元，并且限制美国公民前往古巴的旅行。

不过，最令人注目的是，特朗普政府宣布启动《赫尔姆斯-伯顿法》中的第三条法规。

1996年，美国为了阻断古巴与外界的贸易往来，颁布了《赫尔姆斯-伯顿法》。该法案由四个条款组成，其中第三条法规规定，由于古巴革命胜利后，古巴将大量美国人的资产收归国有，并且将这些资产易手，令古巴以及外国企业从中获利，因此美国公民可以在美国起诉向古巴投资的第三国企业。

而由于欧盟国家以及加拿大等美国盟友与古巴有诸多贸易上的往来，因此，考虑到盟友的利益层面，《赫尔姆斯-伯顿法》中的第三条法规虽然设立了23年，但是从未真正实施。自1996年该法令颁布后，历任美国总统每隔6个月就会延续一次暂停执行第三条法规的决议。

当前，美欧贸易已经出现了摩擦。上周二（4月9日），特朗普在Twitter宣布，鉴于世界贸易组织（WTO）向空中巴士（Airbus）的补贴对美国的利益造成损害，美国拟对价值110亿美元的欧盟产品征收关税；料WTO将于2019年夏季对美国的要求作出裁决。

对此，欧盟于本周三（17日）对美国的关税威胁采取相应的反制行动，罗列了一份价值200亿美元的美国产品关税清单，以报复美国非法补贴波音（Boeing）的行为。

如今，美国宣布启动《赫尔姆斯-伯顿法》第三条法规的做法，又一次损害了盟友的利益。欧盟于周三当天谴责美国的做法，并且表示“将考虑所有选项，包括向WTO提出诉讼，捍卫欧盟各国的公民以及企业在古巴的合法权益”。

对于古巴而言，美国的做法毫无疑问又是一次挑衅。第三条法规长期以来未得以实施，除了损害美国盟友的利益之外，尤为重要的是，一旦该法规真正实行，实则是对古巴国家主权的侵犯。

而美国国内，民主党亦对特朗普政府的做法表示不满，认为这一行为破坏了以往两党对古巴政策的一致共识。2014年，奥巴马政府宣布将实现与古巴关系的正常化，而两国亦于2015正式恢复外交关系，如今特朗普政府却宣称，需要纠正奥巴马时期“灾难性”的古巴政策，瓦解了前朝对古巴关系的修复。

不过，特朗普政府这一破坏国际法的举动，更重要的目的却是为了向委内瑞拉施压，一方面是对古巴支持委国马杜罗政权的不满，另一方面亦是为了起到“杀鸡儆猴”的效果，警告其他国家，放弃对马杜罗政权的支持。

回顾特朗普政府于2017年发布的《国家安全战略报告》，这份贯穿了特朗普“美国优先”的实用主义理念。特朗普政府摆脱了政治正确的捆绑，只要能推行自己认为对美国有利的政纲，对別国的谈判施压、制裁、美元的国际货币体系、美国的军事力量、美国市场等皆是可以利用的资源与工具。在特朗普眼中，所谓的国际关系，著眼的是能够如何实现美国利益的最大化，而不是将之放置于全球化的格局之中。

而特朗普上台后的两年以来，“美国优先”的利益导向已经愈发明显，而此次宣布对古巴实施的新制裁，更是以实现自身利益的私心，对一个国家的主权造成损害。可以预见，在特朗普政府未来的执政时期，亦将不断落实其“美国优先”的实用主义思维。