作者：王铭义

1949年4月23日，国共内战出现历史性转折，中共解放军攻陷国民政府首都南京，国民政府辗转南迁；同年10月1日，毛泽东在天安门城楼宣布“中华人民共和国中央人民政府成立了！”10月3日，美国政府在华府发表声明：“承认在广州的国民政府仍是中国唯一合法政府”。

今年是两岸分治70周年，两岸关系经历了举世罕见的历史进程，从国共内战、两岸冷和、沟通对话，以至和平发展，两岸的发展道路更经历了翻天复地的变化。70年来，影响国共两党、两岸关系互动的“美国因素”，如同历史幽灵始终盘旋在海峡两岸上空，阴霾不散。从杜鲁门到卡特，即使美国总统对蒋氏父子没有好感，但从1949年至1979年，在冷战格局背景下，美国与迁台的中华民国政府仍维系近30年的外交关系，但最终还是与北京完成关系正常化。大陆改革开放固然是诱因，华府希望拉拢北京制衡莫斯科更是重要战略考量。

70年来，美国从准备放弃台湾，后来韩战爆发，美军舰队协防台湾，支援金门炮战，抗击解放军炮火。随着冷战时代终结，中共加入联合国，取代中华民国成为安理会常任理事国，中美建交，台美断交，在两岸外交攻防与代表权竞争过程，美国始终是关键的国际因素。

今年是台美断交40周年，中美较量敏感对立，特朗普政府派高官与参众议员访台高调纪念《台湾关系法》40周年。民进党政府藉此宣扬美国对台湾的支持，甚或暗示华府支持蔡英文，但华府决策者的深层意图可能只是在蓄积“台湾牌”的抗中能量而已。

面对中美战略竞争升级，蔡政府的选举盘算无非是期待中美冲突加剧、南中国海军事对峙升温，甚至台海紧张形势升高，既可藉机要求华府扩大售台武器规模、拉拢台美军工企业、升值“台湾牌”的战略价值，更有利于大选期间“反中保台”等公投议题的宣传与操弄。在台湾扶持并巩固一个反中亲美政权，相当符合特朗普现阶段的需要，在中美竞争大于合作的新形势下，特朗普及其国安、军事、经贸等核心幕僚，不乐见台海两岸关系愈走愈近，而是希望台湾扮演华府掣肘北京的侧翼角色，这是近来美方频频出招力挺蔡政府的关键所在。

美国对台海情势的影响力，近年已明显受到抑制，中美关系的结构性矛盾，短期虽不至于激化冲突，但“台湾牌”对企图压制大陆崛起的华府决策者，仍是可牵制北京的棋子，这是美国运用两岸矛盾与分歧所掌握的有利筹码，最后的代价与后果却是台湾要承担的。

面对外界疑虑华府当局对台湾明年大选是否已有既定立场，美国在台协会（AIT）理事主席莫健近日在台北强调，针对台湾大选，美国尊重台湾人民用民主方式选出自己的领导人，也尊重台湾的民主制度，美国不会替任何一方背书，也会和任何2020胜选的政府合作。

尽管美方官员与智库都曾表明尊重台湾民意的抉择与民主制度，但华府现阶段的对台政策只是维系在文化、经济，和以军售为主体的有限度军事交流等，至于台美能否提升至更具外交意义的双边关系，面对北京可能的激烈反制，这恐怕是华府决策者难以逾越的红色底线。