作者：黄介正

从李登辉到蔡英文的最近4位台湾总统任期，两岸关系都有从期待和善意的开始，之后转为失望和对立的拐点。严格来说，两岸关系真正的拐点，在前3位总统都发生在最后的（第2）任期，而蔡总统主政下的两岸关系拐点却已提前到来。

两岸关系本即错综复杂，举凡国际强权对局、区域情势变化、两岸交流冷热、各自内部政治算计，甚至双方领导人的信念与性格，都曾经对两岸关系起伏形成不同层次与力道的冲击和影响。台海情势张弛与两岸关系良窳之分析，既可以复杂之因素全面研究，亦可以特殊之立场归咎推责，自然也可以客观之角度监往知来。

李登辉总统因经国先生逝世而继任，从“两岸结束敌对状态”、“中国必将统一”、“建立新中原”，历经《国家统一纲领》、两岸密使往来、访问母校康乃尔大学、台海飞弹危机、两岸两会新加坡会谈与上海会晤，到12年任期尾声时，指示国安会成立“强化中华民国主权国家地位”小组，何以致之，仍值反思。

开创第1次政党轮替的陈水扁总统，以“四不一没有”开始，虽曾讲过“海峡两岸，一边一国”，但从陆委会蔡英文主委的两岸签署“和平稳定互动架构协议”主张，到陈水扁连任就职前，大陆发表《五一七声明》中“共同构造两岸关系和平发展的框架”，两岸曾有可能对接的片刻想像。然随着大陆通过《反分裂国家法》以及国民党、亲民党、新党主席陆续访陆，陈水扁的“两岸关系正常化”趋于无望，在任期最后选择美、中皆反对的“入联公投”。

马英九总统的“不统不独不武”、“外交休兵”、“九二共识，一中各表”，使两岸重启协商谈判管道，签署20余项协议，成就近30年来两岸关系相对和谐的时段。但是大陆“为两岸领导人会面创造条件”剥洋葱式的要求，与马总统在2014年国庆谈话，公开支持香港争取特首普选的“占领中环”民主运动，不能说毫无关连。

至于2015年底的新加坡“马习会”，一方面缔造了两岸关系史中双方领导人首次高峰会的地位，但之前2013年“两岸服贸协议”在立法院卡关，2014年的“太阳花运动”毕竟算是个关键拐点，之后大陆对两岸关系更转以单边、片面的作为，取代双方协商谈判协议的趋势。

现在的蔡英文总统与闻大陆政策逾20年，选前即以“维持现状”为号召，强调“承诺不变，善意不变，不会在压力下屈服，不会走回对抗的老路”，原本期待因此而可稳住两岸停滞关系而不交恶。然而或由于两岸毫无互信基础，美中战略对抗渐成，美国友台声量俱扬，美中台三方内外政治考量因素交错撞击，形势恶化向下螺旋发展。

蔡政府3年来失去5个邦交国，北京紧缩“九二共识”的诠释弹性，...总书记所提一中原则下“两制的台湾方案”与蔡总统改口称“中华民国台湾”，两岸关系的拐点已然提前到来，尔后数年如何演变，悬念至大。

自去年“九合一”地方选举，国民党赢得重大斩获后，2020年总统及立委大选气氛接踵到来，不但美中台三组双边关系更形交错，两岸关系更由跨海课题转成为台湾内部中央与地方的难题，不到明年选举结果出炉，争论恐将不断。

李登辉总统在1999年7月9日，接受《德国之声》的专访，将两岸关系描述为“特殊的国与国关系”，迄今恰好20年。当时国民党长期执政，政党从未轮替，《国家统一纲领》未废，两岸实力对比仍未巨大等情况下，仍然造成两岸管道几乎中断，台海中线俨然固化的紧张形势。

现今中国大陆奋力“接近世界舞台的中央”，解放军海空兵力“远海长航训练”常态化，又有“建国70”、“全面建成小康社会”、“建党100”、“中共20大”等接续的重大政治日程，更没有妥协示弱的空间。

今年两岸关系进入70年，从战争杀伐、外交零和，到经济连结、两会协商，又转到沟通断绝、紧张对抗之局。如何跳脱两岸不断重复的“拐点”，实乃国内朝野在操盘选战时，务须绝对审慎绸缪之大事。

（作者为台湾淡江大学战略研究所副教授）