张敬伟:欧盟对华新战略背后的深度焦虑

时间:2019-03-26 07:55内容来源:联合早报 版阅读:新闻归类:观点评论

美国将中国视为战略对手,奥巴马时代就有了地缘政治叠加地缘经济的双重施压,即亚太再平衡战略和跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。特朗普时代直接对华实施贸易战,且瞄准中国高科技企业华为和中兴,就是为了阻遏中国发展,维持美国绝对领先地位。

现在,欧盟对华战略也开始变化,开始重点审视中国且重构中欧关系。3月12日,欧盟委员会公布了一项针对中国的10项行动计划。

该行动计划的要点是,欧盟要和中国建立更加平衡的经济关系,要求欧盟各国领导人要遏制中国国有企业,加强防范来自中国企业的网络安全威胁。这不仅让人将美国号召盟友放弃华为联系起来。

美国为首的“五眼同盟”以及其他西方国家,无论是反对华为5G技术和设备,还是对华为充满怀疑,都基于基本偏见——华为拥有军方背景,为中国政府和军方服务,因此华为技术和设备不安全,会造成使用过情报、技术的泄露。华为如此,其他中国国企对外投资也是这样,无论走到哪里都会为中国政府服务。

美国拿华为和中兴开刀,并号召盟国弃用华为技术,是基于中美贸易摩擦的需要。尤其是在中美贸易谈判要收官的最后阶段,美国对华为5G技术发起集中攻击,就是为了逼迫中国做出更多让步,以便达成特朗普所期望的“美国优先”目标。如果说美国博弈目的明确,目标直接,欧盟对华战略关系调整不仅是跟随美国,也是后知后觉。

去年此时或者更早,面对特朗普保护主义和单边主义喧嚣,欧盟将中国视为支持全球化的重要力量。一直以来,中国也将欧盟视为多极化的重要一极。当然,在中美贸易摩擦中,欧盟也尽量避免选边站。中欧在反对美国单边主义方面存在共识,美欧则对中国知识产权保护不力方面有共同立场。

欧盟针对中国的10项行动计划,核心内容是对中国有了新认识,对中国战略力量提升有了警惕。更重要的是,在对华关系上,欧盟明晰了对华合作的范畴,如气候合作,但也指出了应对中国企业、技术、资本进入欧盟所存在的风险,而且也要求中国给欧盟企业提供更公平的竞争环境。

显然,欧盟对中国提出的要求是双向的,一方面要求中国资本在欧市场的并购项目,应该符合欧盟劳动和环境的高标准。同时,希望欧盟各国面对中国投资应该通过立法调整,以防范中国国有企业和国家补贴对欧盟市场的影响。另一方面,欧盟也呼吁中国兑现履行入市承诺,包括改革世贸组织,特别是关于补贴和强制技术转让,以及在2020年前就双边投资达成协议,并希望中国市场扩大开放。

更关键的是,欧盟要求成员国在5G网络安全问题上寻求一致原则。简言之,对华为5G技术和设备存在忧虑,给人的感觉是最好成员国都弃用华为技术和设备。对此,13日的英国《金融时报》称,欧盟委员会的10项行动计划是将中国视为“系统性竞争对手”,《美国之音》则直言欧盟新战略文件称中国为“竞争对手”。

欧盟对华猜忌一直有之,只是现在更加焦虑甚至恐慌。一方面,是因为中美贸易摩擦的影响,大西洋两岸的传统同盟关系,使欧盟不得不跟随美国的反华步伐。另一方面,欧盟内部面临着前所未有的危机。德国经济呈现下滑之势,欧盟的领头羊作用降低,法国深陷“黄背心”困扰,英国脱欧变成了“拖欧”,意大利则不顾美欧反对决定加入“一带一路”倡议,欧盟委员会看到成员国内乱不断、离心力加强,需要找一个现实的对手,以提升欧盟各国的危机感和增强欧盟的凝聚力。

不过,欧盟委员会提出这10项行动计划,已在3月21日至22日在布鲁塞尔举行的欧洲理事会例行峰会上讨论,为欧盟与中国定于4月9日在布鲁塞尔举行峰会铺路。此举能否达成共识,让欧盟各国接受,似乎不太可能。毕竟,现在的欧盟比以往任何时候都更难用一个声音说话。且不说意大利为了缓解本国危机和财政紧张要加入“一带一路”,此前葡萄牙、希腊和一些中东欧国家也加入了“一带一路”倡议。

从欧洲主权债务危机开始,希腊和意大利认为和中国经济合作更靠谱。此外,在对待华为问题上,欧盟内部虽然态度犹疑,但也没有达成弃用华为5G的共识。刚刚美国驻德大使逼迫德国放弃华为,反而引发德国反弹。旁观者清的美国《华尔街日报》13日称,欧盟官员承认,要想在欧盟内部形成统一对华阵线确实面临严峻挑战。

无论美国还是欧盟,一直对华存在猜忌和焦虑。中国外交部发言人陆慷13日在回答相关问题时表示,希望欧方能够客观、理性、公正看待中国的发展和新一轮改革开放,同中方一道,不断推进中欧关系的持续、健康、稳定发展。

欧盟对华关系面临调整很正常,但是,欧盟要有主心骨而不是跟随美国,否则,中欧长期形成的不错战略关系或面临恶化危险。关键是欧盟现在成了松散、各行其是的利益共同体。面对中国释放的利益信号,欧盟很难像美国那样对华一个声音说话和一个拳头发力。因此,欧盟对华新战略,也只是释放深度焦虑而已。

(作者是中国察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员)

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