第二次美朝峰会无果而终，主要原因之一是双方在是否放宽对朝鲜经济制裁问题上的分歧难以调和。

在这次不成功的峰会结束后，华盛顿的氛围使得特朗普政府在朝核问题上的立场很难比以前更灵活，而是有可能更趋强硬。最近，就连过去言论相对温和的美国对朝政策特别代表比根，都公开表示美国不会接受朝鲜分阶段无核化。

目前，美国很难同意任何方面（无论朝鲜、韩国、中国还是俄罗斯）提出放宽对朝鲜经济制裁的提议。它相信经济制裁正发挥效果，而且是迫使朝鲜走向无核化的主要手段。那种以放宽经济制裁来鼓励朝鲜弃核的观点缺乏说服力，尤其在尚无充分证据表明金正恩确有诚意弃核的情况下。

这里还要指出的是，在不放宽对朝经济制裁的前提下，美国其实还有两种选择：一种是维持现有对朝经济制裁；另一种是继续强化对朝经济制裁。欲评价两者孰优孰劣，就需考虑如下问题：目前的经济制裁对朝鲜经济影响究竟有多大？有些人士会认为一二年内制裁就会真正见效，然而此类观点是否有些乐观呢？

现有的经济制裁能阻碍朝鲜经济正常发展，增加其财政困难，并使金正恩的新战略路线——集中一切力量进行社会主义经济建设难以取得成功。然而，它不大可能在较短时间内使朝鲜经济濒临崩溃。朝鲜经济尽管面临重重问题，但至少在一定时期内能维持下去。这样，金正恩政权得以维系也就有其“经济基础”，目前来看，它尚不会因经济压力难以承受，而被迫在无核化问题上做出决定性让步。

欲使国际制裁对朝鲜造成更大影响，并使企图与朝鲜进行经济合作或协助它突破制裁的一些方面受到更大压力，美国有必要强化制裁，仅维持现有制裁是不够的。强化对朝经济制裁或会有以下后果：朝鲜经济乃至政治、社会等方面所受负面影响会更大，金正恩的新战略路线更难取得成功，而这或多或少不利于他在国内继续巩固其统治权威。

另外，美国可在日后的对朝谈判中拥有更多筹码，新推出的经济制裁措施或可作为在谈判中换取朝鲜作出特定让步的对价。还有，美国若强化经济制裁，对中朝关系、韩朝关系也会产生影响。中国政府在暗中放宽对朝经济制裁方面会更谨慎些，而文在寅政府对重启开城工业园与金刚山旅游项目等的态度也会更现实些。这样一来，中朝、韩朝关系的进一步改善应会在某种程度上受到制约。

目前，除强化执行现有制裁决议外，美国欲促使联合国安理会通过新的制裁朝鲜决议尚有难度，尤其是在朝鲜未进行新的核试验或导弹试射的情况下。不过，美国国会可以通过对朝追加制裁法案，而这会具有经济战、心理战等多方面意义。追加制裁不是目的，目的是通过加大压力促使朝鲜采取决定性步骤走向完全无核化，而这对在朝鲜半岛建立稳固和平是非常重要的。

这里还要指出的是，强化经济制裁如果与军事等方面的施压相配合，应会取得更好效果。据韩国媒体报道，19日美国空军两架B-52战略轰炸机飞过距朝鲜半岛不远的海域。以后美国如果在军事、外交等方面针对朝鲜采取更多行动，并不会让人意外。

美国以往强调对朝鲜实施“最大压力”，迫使其弃核。但实际上，美国并未真正做到这一点，目前来看，对朝鲜压力尚未达到“最大”限度，而是有进一步强化的空间。

从2018年以来，随着朝鲜半岛局势缓和，对朝制裁的“螺丝”或会在国际社会缺乏警觉的情况下“松动”。至于美国以后是否会通过强化对朝制裁等手段实现“最大压力”，就要看它的具体作为以及其他国家的配合程度了。

作者是旅加学者，历史学博士