明报社评

前政务司长陈方安生与立法会议员郭荣铿及莫乃光应白宫国家安全委员会邀请，下周访问华府。三人这次访美，跟一般参观、交流以至游说之旅，性质颇有不同，白宫国家安全委员会所处理的，是美国最顶层的外交军事经济战略，真正关心的肯定不是香港这片弹丸之地的民主自由。当前中美斗争正酣，华府为了遏制中国，手段尽出，“台湾牌”密密操作，“香港牌”山雨欲来。香港不应也不能成为中美斗争磨心，三人此行所释出的政治信号，令人感到不安。

泛民三员应邀访美  晤国安会事不寻常

过去一年，中美关系风起云涌，由贸易战到封杀华为，美方对中国展开一浪接一浪的经济施压和打击；台湾问题方面，华府的介入亦愈来愈深，美方以各种名目，在政治、军事等方面不断加强美台之间的官方接触，掏空“一个中国”政策，作为对付北京的手段。与此同时，华府似乎也在重新思考对港政策。

1990年代美国国会通过《香港政策法》，以香港制度有别于中国大陆为由，在政治、经济、贸易政策各方面予以区别对待，然而去年美国国会“美中经济与安全审查委员会”却发表报告，质疑香港“逐渐丧失独特性”，建议华府检视军民两用高科技出口政策，以及应否继续将香港与中国大陆视为两个独立关税区。报告表面说的是关心香港民主自由法治，放眼的却是高科技出口，项庄舞剑意图呼之欲出。虽然美国国务院最新发表的《香港政策法》年度报告，重申给予香港区别待遇，可是香港问题显然已进入华府的战略盘算大棋局之中。

上月美国驻港总领事唐伟康发表演讲，大谈香港在印太地区的角色，实际是一次有关港美关系的重要政策宣示。印太战略广被视为美国制衡中国崛起的手段，不久前，美台才决定建立所谓“印太民主治理咨商”对话机制，加强双方关系。当前北京强调港澳融入国家发展大局，美方却提出将香港放在印太战略框架之中，突显香港愈发可能成为中美拉锯的角力场。美方有将港美关系从中美关系框架剥离处理之势，北京肯定视之为离间分化手段。

这次陈方安生、郭荣铿及莫乃光应邀访美，正是在如此复杂和敏感的时空之下展开。郭、莫二人是立法会现任议员，陈方安生则是离开政府十多年的前高官，难言是当今政府“局内人”，三人最大共通点是同属泛民阵营。三人访美期间，将与白宫国家安全委员会成员、参众两院资深议员等会面。莫乃光表示，此行相信会谈到《逃犯条例》修订等问题，香港有外资企业关注修例对公司营运的影响，他们会如实反映意见。郭荣铿则表示，希望了解美方对最新《香港政策法》报告的看法。

政治人物外访本是寻常事，最重要是守分际讲分寸。过去香港多名行政长官都曾赴美访问，去年底，泛民和建制派亦先后有法律界议员访美，就香港独立关税区地位游说美国政商界，可是这次三人访美，跟一般的参观、交流、游说和礼节式拜访，性质颇有分别。以往香港政治人物访美，离不开与国务院又或相关政府部门官员会晤，加强双边沟通合作，有时部分泛民人士也会接触国会议员，呼吁他们关注香港情况。相比之下，这次三人却是应白宫国家安全委员会之邀访美，政治层次和意义大有不同。

香港需政治喘息空间  三人应促美高抬贵手

国安会由美国总统主持，是最高级别的国家安全及外交事务决策委员会，主要任务是协助总统处理外交及安全事务并制定相关政策。国安会真正关注的，肯定不是《逃犯条例》修订这类问题，恐怕亦非香港政改又或23条立法那么简单，而是从国家安全角度出发，将香港放在美国印太战略大框架之内，作为与中国博弈的一环。郭荣铿提到，这次接待规格，反映美国政府已将香港问题提升至“国策层面”，问题是这不代表华府真的关心香港民主自由，仅代表在华府眼中，“香港牌”有利用价值。

香港的独特性在于兼容并蓄，既讲一国亦讲两制，然而随着港独冒起，以及中美关系起变，香港内外环境出现根本改变，北京与华府对香港的取态亦与之前有别，香港不断被迫表态，处境愈益凶险。现时香港需要的，是更多政治喘息空间。泛民与北京若能打破近年冰封关系，有利香港争取更多政治回旋余地，然而现在的情况是，泛民莫说寻求与北京沟通对话，连中联办礼节式的会晤接触也要杯葛，可是另一边厢却应美方之邀，跟负责美国国家安全的白宫官员会晤。

当前中美斗争凶险万分，三人此行发出什么样的信息，北京必然看在眼里。倘若三人此行是想促请华府高抬贵手，不要拿香港作为中美博弈手段，当然最好不过；如果北京的研判是，有人以为香港与美国利益可以连成一线、将香港与北京利益对立起来，中央实有可能进一步收紧对港控制，两制空间日削月朘，受害的将是全港市民。