作者：申世明

英国首相特蕾莎梅的脱欧协议草案两遭国会否决，本周将再次在国会闯关。2016年6月23日脱欧公投以来已两年半，但英国政治仍然陷于僵局，脱欧何去何从固然是悬而未决，英国脱欧后如何处理乱局所暴露的宪政危机，更是一大疑问。

一拖再拖 不成文宪法崩溃

国会下议院连番否决特蕾莎梅跟欧盟达成的协议，这本来亦不构成危机。毕竟，英国国会并非首次否决政府议案，2013年8月，英国准备加入轰炸叙利亚，但英国议会最后否决出兵，迫使美国总统奥巴马放弃对叙利亚动武。

脱欧之所以成为独一无二的危机，一来是时间拖得太久：1956年的苏伊士运河危机一个月便完结，但脱欧乱局已长达两年半。二来是英国政治体制完全失灵：内阁会议不停泄密、政党纪律崩溃、议会惯例被改写。工党上议院议员伍德（Stewart Wood）说，脱欧乱局显示英国的不成文宪法基本上崩溃。

英国一直以最古老的民主政体自豪。多数国家都会以宪法明文写下政治体制运作规则，不过，英国一直没有成文宪法，宪法未经编纂，也不落文字，而是散见于普通法及非正式政治惯例。这体制过去一直行之有效，但脱欧程序已到了权责不明的地步。追本溯源，危机根源在于2016年的脱欧公投。虽然投票正式来说是“咨询”性质，但却被奉为神圣不可侵犯，标志着19世纪英国着名宪法学者戴雪（A.V. Dicey）阐述的“议会主权”演变成“人民主权”，引发连串问题：若讲“人民主权”，不支持的北爱和苏格兰可以怎样？另一问题是，议会并不想脱欧。

首相乏板斧 党员放心否决

按惯例，政府在重大议题上输掉国会表决，首相便辞职，解散国会提前大选。不过英国2011年通过《定期国会法》，规定大选5年一次，提前大选要有三分之二议员通过解散国会或以简单大多数通过不信任动议。

这意味着执政党议员可以否决政府动议又不用面对提前大选，令首相失去一大武器迫使党员就范。

不过，该法案也赋与政府决定国会下议院议程的权力。这便导致僵局：政府太弱无法统治、国会则混乱得无法负担起统治

接下来的问题是，英国能否作宪政改革，解决危机？这次危机又对北爱尔兰、苏格兰又有什么影响？脱欧会否令联合王国分崩离析，再也不是假设性的问题。

爱尔兰都柏林大学学院的英国—爱尔兰研究所最近便宣布展开大型研究计划，研究脱欧后的宪政发展及对爱尔兰及北爱的影响。