两会快评  于泽远

自从2015年以来，每年都在中国政府工作报告中占有一席之地的“中国制造2025”，今年没有出现在总理李克强所做的政府工作报告中。

去年3月两会（全国人大、政协年会）后，中美经贸关系骤然紧张，美国执意要对中国商品加征进口关税。在美方对中方的多项指责中，中国制造2025不仅榜上有名，甚至还是美方最重要的打击对象。

按说“中国制造2025”只是中国政府实施制造强国战略的一个行动纲领，与中美贸易并无直接关系，美国为何对它如此忌惮？

“中国制造2025”这一概念2014年底正式提出，2015年3月就上了李克强的政府工作报告，可见高层对它的重视。同年5月，中国国务院印发《中国制造2025》，标志着这一概念上升为中国国家战略。

2017年11月，国务院开始实施“中国制造2025”城市（群）试点示范。截止目前，官方已批复宁波、沈阳、武汉、青岛、成都、广州、合肥等12个城市和苏南五市、珠江西岸六市一区等四个城市群作为试点。

对美国来说，“中国制造2025”提出的一些目标比较犯忌，其目标包括，大力提升信息技术、人工智能、航天航空、新材料、生物医药等高科技领域的制造水平；2025年中国迈入制造强国行列；2035年，中国制造业达到世界制造强国阵营中等水平，优势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。

去年3月22日，美国贸易代表莱特希泽在参议院作证时，列出美国加征关税可能覆盖的十大高科技产业，并指这些是《中国制造2025》主要发展的产业。莱特希泽认为，中国要投入巨资让其科技水平领先国际，如果让中国如愿以偿，就对美国不利。

《中国制造2025》还提出，到2025年，中国70%的核心基础零部件、关键基础材料要实现自主保障。美国认为这一目标具有排他性，违反了世贸组织的技术替代规则。

尽管中方多次辩称《中国制造2025》只是一个开放的、非强制性的指导意见，美方还是认为它涉嫌政府不当干预经济活动，违反公平竞争的市场经济原则，坚持将其作为中美经贸谈判的内容。

在美国明确将《中国制造2025》列为打击目标后，中国官方不再主动提起这项战略规划，它没有出现在今年李克强的政府工作报告中，并不让人意外。

而且，在近几轮中美经贸谈判中，《中国制造2025》也没有被公开提及，美方似乎暂时搁置了这个话题，更侧重敦促中国进行“结构性改变”。

但无论中美提还是不提，中国从制造大国迈向制造强国的努力和进程都不会中断，中美在高科技领域的竞争也将长期存在。从这个角度说，《中国制造2025》可以不被谈论，甚至可以换个包装，但不会真正的消失。